Dnia 9 czerwca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant Asystent sędziego Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2010 roku sprawy ze skargi M. W. na pismo Urzędu Miasta [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 8 grudnia 2010 r. M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na odmowę zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkaniowego z zasobu mieszkaniowego Gminy Ł.. Zażądał uchylenia czynności polegającej na odmowie przyznania lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, iż ubiega się o zawarcie umowy najmu mieszkania, przy ulicy P. Komisja Gospodarki Mieszkaniowej i Komunalnej Rady Miejskiej w Ł. wielokrotnie negatywnie opiniowała jego wniosek o przydzielenie prawa do najmu lokalu z zasobów lokalowych Gminy Ł. Przedmiotowa opinia uniemożliwiła wnioskodawcy zawarcie umowy najmu lokalu. Skarżący zgodnie z orzeczeniem o niepełnosprawności jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym. W związku z tym jego wniosek , na podstawie § 9 pkt 3 uchwały Rady Miasta Łodzi z dnia 6 marca 2002 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Łódź, winien być opiniowany wyłącznie przez Pełnomocnika Prezydenta Miasta Ł. ds.Osób Niepełnosprawnych, a nie Komisję Gospodarki Mieszkaniowej i Komunalnej.
Skarżący stwierdził, ze w niniejszej sprawie gmina nie podjęła rozstrzygnięcia w formie uchwały. Pomimo tego czynność odmowy przyznania lokalu mieszkalnego winna podlegać kontroli sądu administracyjnego, jak wskazano w uchwale NSA z dnia 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08, ONSA i WSA 2008/6/90. Skarżący sporządził w niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i skierował je do organu gminy. Wezwanie nie odniosło oczekiwanego skutku, a zarzuty i wnioski w nim zawarte zostały błędnie odczytane jako argumenty skierowane przeciwko uchwale Rady Miasta Łodzi z dnia 6 marca 2002 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Łódź.
Rada Miejska w Ł. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie, a w przypadku gdyby Sąd nie uznał tego wniosku za zasadny o jej oddalenie.
Uzasadniając swoje stanowisko stwierdziła, iż sprawa nie dotyczy właściwości sądu administracyjnego. Nie mieści się w szeroko rozumianym określeniu sprawy z zakresu administracji publicznej, użytym w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ przez sprawy z zakresu administracji publicznej należy rozumieć wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez organy administracji, które nie mają charakteru cywilnoprawnego. W niniejszej sprawie działania organu gminy dotyczą kwestii cywilnoprawnych i na odmowę zakwalifikowania M. W. do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu mieszkaniowego Gminy Ł. nie przysługuje prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Nawiązywanie i rozwiązywanie stosunków najmu lokali należących do zasobów gminy jest związywane z wykonywaniem przez gminę prawa własności do tych lokali - zarządzaniem nieruchomościami gminnymi. Wykonywanie uprawnień właścicielskich jest domeną prawa cywilnego i podejmowane w tym zakresie czynności mają charakter cywilnoprawny. Spory na tym tle rozstrzygają sądy powszechne.
Organ stwierdził, iż gdyby sąd nie podzielił powyżej prezentowanego poglądu, to wnosi o oddalenie skargi. Wyjaśniając swoje stanowisko wskazał, że J. W. w wezwaniu do naruszenia prawa domagała się zawarcia z M. W. umowy najmu lokalu mieszkalnego usytuowanego w nieruchomości przy ul. P.w Ł., pozostającego w mieszkaniowym zasobie Gminy Ł. Z uzasadnienia wezwania wynikało, że wzywająca jest niezadowolona z negatywnej opinii Komisji Gospodarki Mieszkaniowej i Komunalnej Rady Miejskiej w Ł.w sprawie wynajmu lokalu mieszkalnego M.W. Jej zdaniem wniosek M. W., jako osoby niepełnosprawnej, powinien być opiniowany wyłączne przez Pełnomocnika Miasta Ł. ds. Osób Niepełnosprawnych. Rada Miejska w Ł.rozpatrzyła powyższe wezwanie i podjęła uchwałę [...] r. w sprawie uznania za bezzasadne wezwania J.W. do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Nr LXXV/1765/02 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 6 marca 2002 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Łódź, podając w uzasadnieniu, iż zgodnie z § 9 pkt 3 powołanej uchwały wniosek M. W. przedstawiono do zaopiniowania Pełnomocnikowi Prezydenta Miasta Ł. ds. Osób Niepełnosprawnych i uzyskał on opinię negatywną. Wobec takiego stanowiska Pełnomocnika wniosek o najem lokalu rozpatrzony został negatywnie.