III SA/Łd 210/10 POSTANOWIENIE Dnia 23 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na decyzję Burmistrza Gminy Ż. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dowodu osobistego postanowił : odrzucić skargę.
Decyzją z dnia [...] Burmistrz Gminy Ż., po rozpoznaniu wniosku J.J. o wydanie dowodu osobistego, odmówił wydania dowodu osobistego zawierającego dane niezgodne ze stanem faktycznym.
W dniu [...] roku J. J. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Burmistrza Gminy Ż. z [...] w przedmiocie odmowy wydania dowodu osobistego.
Zarządzeniem z dnia 18 marca 2010 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i przekazania jej wraz z aktami sprawy zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przekazał skargę J. J.organowi administracji publicznej - Burmistrzowi Gminy Ż.
W odpowiedzi na skargę z dnia 14 kwietnia 2010 roku Burmistrz Gminy Ż. wniósł o odrzucenie skargi lub ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zarządzeniem z dnia 16 czerwca 2010 r. wezwał skarżącego do wypowiedzenia się w terminie 7 dni, czy przedmiotem jego skargi jest decyzja Burmistrza Gminy Ż. o odmowie wydania dowodu osobistego, czy też przedmiotem skargi jest inne rozstrzygniecie organów administracji. W treści wezwania zawarte zostało pouczenie, iż w przypadku braku odpowiedzi na powyższe wezwanie, Sąd uzna, że wniesiona skarga dotyczy decyzji Burmistrza Gminy Ż. o odmowie wydania dowodu osobistego z dnia [...] r. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącemu w dniu 8 lipca 2010 r. w trybie "awizo" (k. 32 akt sądowych). Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie sprecyzował przedmiotu skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymienia niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 powołanej ustawy).
W tym kontekście należy zatem wskazać, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Przy czym samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 powołanej ustawy. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2004r., I SA 2813/03 niepubl.).
Przedmiotem złożonej w niniejszej sprawie skargi jest decyzja Burmistrza Gminy Ż. z dnia [...].
Od powyższej decyzji, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem, stronie przysługiwało prawo wniesienia odwołania do Wojewody Ł. za pośrednictwem Burmistrza Gminy Ż. w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Strona skarżąca nie skorzystała jednak z prawa wniesienia odwołania, tym samym nie wyczerpała wszystkich przysługujących jej w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, środków zaskarżenia. Złożenie zatem skargi do Sądu bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących stronie w toku w postępowania administracyjnego nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
W tym stanie rzeczy z uwagi na fakt, iż w niniejszej sprawie przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia służących w toku postępowania administracyjnego, a skarga na rozstrzygnięcie organu administracji pierwszej instancji jest niedopuszczalna, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.