Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA - Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 4 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na działalność Prezesa Przedsiębiorstwa Komunalnego w W. w przedmiocie rozliczenia kosztów ciepła postanawia odrzucić skargę R.A.
III SA/Łd 451/08
Uzasadnienie
W dniu 6 sierpnia 2008 r. A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na działalność Prezesa Przedsiębiorstwa Komunalnego w W. dotyczącą rozliczenia kosztów energii cieplnej.
W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że w jego ocenie Przedsiębiorstwo Komunalne w W. nie stosowało się do przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 ze zm.) w zakresie dotyczącym indywidualnego rozliczania kosztów ciepła. Wskazał w szczególności, że budynki nie zostały wyposażone w układ pomiarowo-rozliczeniowy, służący do indywidualnych rozliczeń kosztów ciepła dla każdego budynku oddzielenie, a mieszkania nie były wyposażone w liczniki ciepła.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna.
Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne - pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8.
Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest działalność Prezesa Przedsiębiorstwa Komunalnego w W. dotycząca rozliczenia kosztów ciepła za ogrzewanie budynków pozostających w zarządzie tegoż przedsiębiorstwa. Stanowisko skarżącego określające w ten sposób przedmiot skargi jest dla Sądu wiążące.
W związku z takim określeniem przez skarżącego przedmiotu skargi w pierwszej kolejności należało odpowiedzieć na pytanie, czy możliwe jest zaskarżenie do sądu administracyjnego tego typu czynności.
Nie budzi wątpliwości, że w rozpoznawanej sprawie nie mamy do czynienia ani z decyzją ani z postanowieniem (art. 3 § 2 pkt 1, pkt 2, pkt 3 ustawy p.p.s.a). W ocenie Sądu, nie jest to także skarga na inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.