Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2016 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. N. na zarządzenie Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wydzielenia z zasobu mieszkaniowego Gminy [...] lokali socjalnych postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz skarżącej K. N. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 8 lipca 2016 r. pod poz. 3227.
W dniu[...] r. Burmistrz Miasta [...] wydał zarządzenie nr [...] w sprawie wydzielenia z zasobu mieszkaniowego Gminy[...] lokali socjalnych. Podstawę prawną zarządzenia stanowił art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2013 r. poz. 594 ze zm.) w związku z art. 22 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. 2014 r. poz. 1540). W § 1 zarządzenia ustalono, że wydziela się z mieszkaniowego zasobu Gminy [...] niżej wymienione lokale, które przeznacza się na wynajem jako lokale socjalne, a w jego punkcie 2 wskazano lokal przy ul. K [...] - powierzchnia użytkowa 24 m². W § 2 określono, że stawki czynszu za przedmiotowe lokale socjalne ustalone zostają zgodnie z obowiązującym Zarządzeniem Burmistrza Miasta [...] w sprawie ustalenia stawki bazowej czynszu za 1m² powierzchni użytkowej lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy [...]. W § 3 określono, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania, z mocą obowiązującą od dnia 1 kwietnia 2015 r.
K N pismem z dnia 10 maja 2016 r. wezwała Burmistrza Miasta [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie powyższego zarządzenia, wskazując, że jest najemcą lokalu położonego w P przy ul. K [...] o pow. 24 m² . W uzasadnieniu wyjaśniła, że w dniu wejścia w życie uchwały Rady miejskiej w P z dnia [...] r. nr [...] zmieniającej uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy [...] na lata 2013-2017" nie istniało skarżone zarządzenie. Zdaniem skarżącej nie dawało ono podstaw do wprowadzenia zmian Wieloletnim programie gospodarowania uchwałą, która weszła w życie w dniu [...] r. Wątpliwości skarżącej wzbudziło również nadanie mocy wstecznej zarządzeniu nr [...].
W dniu 11 lipca 2016 r. K N wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Łodzi skargę na powyższe zarządzenie, zarzucając naruszenie art. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 u..s.g. w zw. z art. 22 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy (...) poprzez nadanie zaskarżonemu rozstrzygnięciu wstecznej mocy obowiązywania, a w konsekwencji naruszenie zasady demokratycznego państwa prawa poprzez stanowienie prawa w sposób uniemożliwiający adresatom norm podejmowanie określonych decyzji w oparciu o znajomość obowiązujących uregulowań. Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zarządzenia w części dotyczącej wydzielenia z mieszkaniowego zasobu Gminy [...] lokalu mieszkalnego mieszczącego się przy ul. K [...]o pow. 24 m² oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Wskazano, ze interes prawny skarżącej wyraża się w tym, że jest najemcą tego lokalu, a zmiana statusu tego lokalu ma bezpośredni wpływ na jej prawa i obowiązki.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że załatwienie wniosku o przekwalifikowanie lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy na lokal socjalny nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, postanowienia czy czynności z zakresu administracji publicznej. Ewentualnie organ wniósł o oddalenie skargi. Organ wskazał również, że skarżąca na podstawie decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] r. utrzymanej w mocy przez Wojewodę [...] decyzją z dnia [...] r. została wymeldowana z przedmiotowego lokalu położonego w P przy ul. K [...]. Organy ustaliły, że skarżąca trwale i dobrowolnie opuściła ten lokal.