Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 9 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W F, S. U., M. U., K. F.i N. F. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W. F., S. U., M. U., K. F. i N. F. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji organu pierwszej instancji o wymeldowaniu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. k.p.
Decyzją z dnia [...] r. Wojewoda[...] na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. orzekł o uchyleniu decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. o wymeldowaniu W. F. wraz z dziećmi S U i M U z pobytu stałego w miejscowości B., ul. J. [...] i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia.
W. F. w imieniu własnym oraz swoich małoletnich dzieci: S U, M U, K F i N F wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na powyższą decyzję.
W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że natychmiastowe wykonanie decyzji mogłoby doprowadzić do wymeldowania skarżących z miejsca stałego zameldowania, co skutkowałoby wyrządzeniem im znacznej szkody oraz trudnymi do odwrócenia konsekwencjami w postaci pozbawienia ich miejsca stałego zameldowania. W rezultacie skarżący staliby się osobami nie posiadającymi jakiegokolwiek meldunku, co naraziłoby ich na liczne konsekwencje tak w życiu prywatnym, jak i zawodowym skarżącej W F. Brak meldunku uniemożliwi im normalne funkcjonowanie. Wstrzymanie wykonania decyzji nie narusza interesu publicznego. Nie zachodzą przesłanki negatywne uniemożliwiające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. - Dz.U. z 2012r., poz. 270 z późn. zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Podstawową przesłanką zastosowania instytucji ochrony tymczasowej jest więc istniejące realnie niebezpieczeństwo zaistnienia takiej szkody (majątkowej, a także niemajątkowej), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego, a która jest wynikiem wykonania kwestionowanej decyzji administracyjnej. Omawiana instytucja ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności.
W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi jednakże wątpliwości, że problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Przedmiotem ochrony tymczasowej mogą więc być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie.