Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Stażysta Marzena Gawron, po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi W. W. na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego p o s t a n a w i a odrzucić skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] wydaną z upoważnienia Wojewody na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 10974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2001 r. nr 87, poz. 960 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania W. W. od decyzji z dnia [...] 2005 r. nr [...] wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta, orzekającej o wymeldowaniu W. W. z pobytu stałego z lokalu przy ul. L. w P., utrzymano w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Decyzję wydaną w drugiej instancji, zawierającą prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego doręczono W. W. w dniu [...] 2006 r.
W dniu [...] 2006 r. W. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na decyzję Wojewody z dnia [...] 2006 r. (stempel pocztowy pocztowej placówki nadawczej na kopercie - 3 marca 2006 r., prezentata sądu - 7 marca 2006 r.).
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę przesłano do organu zarządzeniem z dnia 7 marca 2006 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Dokonując badania dopuszczalności skargi, stwierdzić należy, że przedmiotowa skarga W. W. została wniesiona z uchybieniem trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi, liczonemu od dnia doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia skarżącemu.
Zgodnie art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 cyt. ustawy). Z powyższych przepisów wynika, że aby uznać, że skarga została wniesiona z zachowaniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powinna zostać przesłana (złożona) do organu, który wydał zaskarżoną decyzję, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Przepisy regulujące postępowanie przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wnoszenia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego. W przypadku zatem wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten przekazuje ją właściwemu organowi administracji publicznej.
Z uwagi na wynikający z art. 54 § 1 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obowiązek wnoszenia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu - nie ma więc znaczenia, że skarżący w otwartym terminie złożył skargę bezpośrednio w sądzie, ponieważ decyduje data przekazania jej organowi właściwemu, tj. organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Nieistotne jest zatem, czy czynności nadania skargi dokona sam skarżący, czy kto inny (w tym przypadku sąd, do którego nieprawidłowo została przesłana przez skarżącego skarga). Określony w art. 53 § 1 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi termin będzie zachowany, gdy przed jego końcem skarga wpłynie do organu, którego działanie lub bezczynność są skarżone, lub zaadresowana do tego organu, zostanie oddana w polskim urzędzie pocztowym (art. 83 § 2 cyt. ustawy). W przypadku przesyłania skargi pocztą za równoznaczną z wniesieniem do organu uważana jest data oddania skargi w polskim urzędzie pocztowym (art. 83 § 2 cyt. ustawy), we wszystkich innych przypadkach, np. doręczenia przez pracownika, skutek wniesienia skargi do organu następuje dopiero z datą złożenia we właściwym organie. W przypadku gdy nadanie w polskim urzędzie pocztowym lub złożenie w organie następuje po terminie, skarga jest spóźniona (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 647/04, ONSAiWSA 2005/6/116 oraz wydane na podstawie analogicznych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 24 września 1998 r., sygn. akt III CKN 722/98, LEX nr 55397 i postanowienie Sadu Apelacyjnego w Katowicach z dnia 19 kwietnia 2000 r., sygn. akt I ACa 1032/99, OSA 2001/7-8/42; T. Woś [w:] T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, Wydawnictwo LexisNexis, s. 248).
Skarżona przez W. W. decyzja z dnia [...] 2006 r. została skarżącemu doręczona w dniu [...] 2006 r. i zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu - Wojewody. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] 2006 r.
Mimo prawidłowego pouczenia strona wniosła skargę bezpośrednio do sądu. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie zarządzeniem z dnia 7 marca 2006 r. polecił przesłać skargę organowi. Doręczona została ona w myśl art. 65 § 1 cyt. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez pracownika sądu do Wojewody w dniu [...] 2006 r. (prezentata Urzędu Wojewódzkiego). Zatem dzień faktycznego wpłynięcia skargi do organu, tj. [...] 2006 r. należy traktować jako datę wniesienia przez skarżącego skargi na drugoinstancyjną decyzję. Trzeba więc uznać, że w przedmiotowej sprawie skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia (po [...] 2006 r.).
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.
Z tych względów działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.