Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 4 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B. na uchwałę Rady Miasta L. z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie nadania statutu Dzielnicy F. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić P. B. wpis od skargi w kwocie 300 zł (trzysta złotych).
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie P. B. (dalej jako "skarżący") zaskarżył uchwałę Rady Miasta L. Nr 620/XXIX/2009 z dnia [...] lutego 2009 r. w sprawie nadania statutu Dzielnicy F., zmienionej uchwałami Rady Miasta L. Nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r. oraz Nr [...] z dnia [...] marca 2019 r.
Skarżący zaskarżył powyższą uchwałę w części dotyczącej § 29 oraz § 62 ust. 2 uchwały, zarzucając naruszenie art. 11 ust. 2 Konstytucji w związku z art. 23a ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych w związku z art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, dalej jako "u.s.g." oraz art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.), dalej jako "k.p.a.".
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta L. reprezentowana przez Prezydenta Miasta L. wniosła o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a oraz pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.), dalej jako "p.p.s.a.", ewentualnie oddalenie skargi w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta L. Nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r. w sprawie nadania statutu Dzielnicy F., zmieniona uchwałami Rady Miasta L. Nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r. oraz Nr [...] z dnia [...] marca 2019 r.
Z uwagi na zmianę treści art. 52 i 53 p.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 u.s.g. z dniem 1 czerwca 2017 r., rozważyć należy czy skarga wymagała uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), przepisy art. 52 i art. 53 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wnioskując a contrario, z przepisu tego można wprost wywieść, że przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. stosuje się nadal do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych przed tym dniem. Innymi słowy skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji przed 1 czerwca 2017 r. powinny być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa natomiast skargi na akty podjęte lub czynności dokonane po tej dacie mogą być wniesione do sądu bez zachowania tego trybu (vide wyrok NSA z dnia 28 sierpnia 2018 r. sygn. II OSK 1624/18 oraz z dnia 18 września 2018 r. sygn. II OSK 2072/18). Skargi do sądu administracyjnego na akty podjęte albo czynności dokonane przez organy administracji przed 1 czerwca 2017 r. powinny być złożone w określonym w przepisach p.p.s.a określonym terminie od tego wezwania (art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed zmianą ustawy - zgodnie z poglądem prawnym prezentowanym w uchwale siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, dotyczącym stanu prawnego przed 31 maja 2017 r.). Stąd niemożliwe jest uzupełnienie braku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa po wniesieniu skargi.
Przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. (wówczas tekst jednolity Dz.U. 2016, poz. 446) stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
W niniejsze sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta Lublin Nr [...] z dnia [...] lutego 2009 r. w sprawie nadania statutu Dzielnicy F., a więc akt wydany przed 1 czerwca 2017 r. W świetle powyższych uwag, skarga do sądu administracyjnego na taką uchwałę powinna być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Z akt sprawy wynika, co też potwierdził skarżący w piśmie z dnia 22 sierpnia 2019 r., że skarga na powyższą uchwałę Rady Miasta L. nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Z tej przyczyny, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.
O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.