Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.J. i G. W. na postanowienie Wójta Gminy J. z dnia [...] 2014 r., nr [...] w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego postanawia: odrzucić skargę.
Postanowieniem z dnia [...] 2013 r., znak: [...], Wójt Gminy J. ustalił koszty postępowania w sprawie rozgraniczenia działek o nr [...] i [...] z działkami nr [...]i [...] i zobowiązał do uiszczenia tych kosztów współwłaścicieli działek nr [....] i [...] - J.Ś. i T. L..
Po rozpatrzeniu zażalenia postanowieniem z dnia [...] 2014 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, postanowieniem z dnia [...] 2014 r., znak: [...], Wójt Gminy J. ustalił koszty postępowania w sprawie rozgraniczenia ww. działek i zobowiązał do uiszczenia tych kosztów właścicieli wszystkich działek biorących udział w rozgraniczeniu: J. Ś., T. L., G. W., M. J. i K. J.
W dniu 7 marca 2014 r. M. J.i G.W.i wnieśli do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo zatytułowane jako "zażalenie", w którym oświadczyli, iż "wnoszą sprzeciw wobec decyzji SKO w L. wydanej w sprawie [...]".
Kolegium wezwało strony do wyjaśnienia charakteru pisma. W odpowiedzi na wezwanie M. J. i G.W.wnieśli o potraktowanie ich pisma jako skargi do WSA w Lublinie na "decyzję Wójta Gminy J". Kolegium przekazało sprawę do sądu, traktując pismo jako skargę na postanowienie Wójta Gminy J. w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego i wnosząc o odrzucenie skargi ze względu na niewyczerpanie przysługujących środków zaskarżenia na drodze administracyjnej.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 maja 2014 r. skarżący zostali wezwani do sprecyzowania przedmiotu skargi. W odpowiedzi na wezwanie udzielonej pismami z 20 maja 2014 r., skarżący wskazali, że przedmiotem skargi jest zarówno postanowienie SKO w L. z dnia [...] 2014 r., jak i postanowienie Wójta Gminy J. z dnia [...] 2014 r.
W związku z powyższymi wyjaśnieniami skarżących skarga na postanowienie Wójta Gminy J. z dnia [..] 2014 r. została wydzielona do niniejszego postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), dalej: p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się po uprzednim wyczerpaniu środków zaskarżania, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżania należy rozumieć taką sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżania, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
Obowiązek wyczerpania trybu zaskarżenia na drodze administracyjnej stanowi przesłankę dopuszczalności skargi. Wynika on z zasady pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Tryb administracyjny oparty jest z kolei na zasadzie dwuinstancyjności postępowania, ustanowionej w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej: k.p.a., która sprowadza się do dwukrotnego rozpatrzenia sprawy w postępowaniu administracyjnym przez organy administracji publicznej.