Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] listopada 2011 r., znak: [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły - w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.

Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z dnia 9 grudnia 2011 r. Wójt Gminy J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] listopada 2011 r., znak: [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności aktu powierzenia w dniu [...] listopada 2011 r. Pani J. I. pełnienia obowiązków Dyrektora Szkoły Podstawowej w P. przez Wójta Gminy J.

W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego. Wniosek umotywowano faktem, że brak wstrzymania spowoduje trudne do odwrócenia skutki: w sferze prawa pracy odbierze J. I. prawo do dodatku funkcyjnego, który otrzymywała w związku z pełnieniem funkcji dyrektora szkoły; placówka oświatowa pozostanie przez okres objęty rozstrzygnięciem bez dyrektora; wszystkie czynności podejmowane przez J. I. jako dyrektora szkoły będą nieważne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi, sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.).

Zawieszenie wykonania zaskarżonego aktu do czasu wydania orzeczenia w sprawie przez sąd administracyjny stanowi formę tzw. ochrony tymczasowej, mającej na celu ochronę skarżącego przed potencjalnym zaistnieniem sytuacji, w którym akt oceniony jako wadliwy przez sąd został już faktycznie wykonany, z czym wiążą się niekorzystne konsekwencje w postaci znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.

Należy zwrócić uwagę, że art. 61 p.p.s.a. nie jest jedynym przepisem regulującym kwestie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu przez sąd administracyjny, a zatem orzekanie w tej kwestii musi również uwzględniać przepisy odrębne, mające charakter leges speciales w stosunku do ogólnej, podstawowej regulacji prawnej, jaką stanowi art. 61 p.p.s.a. Sugeruje to już sama treść art. 61 § 3 zd. 1 in fine p.p.s.a., z którego wynika zastrzeżenie, że sąd może postanowić o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

W badanej sprawie konieczne jest zwrócenie uwagi na art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.). Zgodnie z tym przepisem stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.

Jednocześnie art. 98 ust. 5 wymienionej ustawy przewiduje, iż rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd.

Z powyższej regulacji wynika zatem, co powszechnie podkreśla się w orzecznictwie i literaturze przedmiotu, że rozstrzygnięcie nadzorcze wywołuje skutki prawne w postaci wyeliminowania z obrotu wadliwego aktu organu samorządowego z mocą wsteczną (od dnia wydania), dopiero z momentem, kiedy stało się prawomocne w wyniku upływu terminu do jego zaskarżenia bądź też oddalenia lub oddalenia skargi na to rozstrzygnięcie przez sąd administracyjny (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 stycznia 2002 r., II SA 1244/01, LEX nr 82677 oraz z 3 października 2000 r., III SA 1387/00, LEX nr 47979).

Strona 1/2