Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, , , po rozpoznaniu w dniu 06 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrz Miasta N. R. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia 10 sierpnia 2005 r. Nr [...] w sprawie opinii do projektu programu restrukturyzacyjnego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pn. Zespół Opieki Zdrowotnej w N. R. postanawia: odrzucić skargę.
Działający w imieniu grupy mieszkańców powiatu k. - na podstawie art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) - Burmistrz Miasta N. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia 10 sierpnia 2005 r., Nr [...] w sprawie opinii do projektu programu restrukturyzacyjnego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w N. R.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z dnia 4 listopada 2005 r. strona skarżąca wezwana została do wykazania - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi - że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skierowała do Rady Powiatu K. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 87 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.
Odpowiadając na wezwanie Sądu do uzupełnienia braku formalnego skargi Burmistrz Miasta N. R. poinformował, że Rada Powiatu K. nie została wezwana do usunięcia naruszenia prawa albowiem art. 90 lit. a ustawy o samorządzie powiatowym stanowi, że w przedmiotowej sprawie nie stosuje się art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie p.s.a. - wnosząc na tej podstawie o uchylenie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III WSA we Wrocławiu z dnia 4 listopada 2005 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Generalnie ujmując przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uzależnia dopuszczalność wnoszenia skarg do sądu administracyjnego od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem w sprawie. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3). Jak stanowi przepis § 4 omawianego artykułu - w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania.
W przedmiotowej sprawie skarga - złożona na uchwałę nie będącą aktem prawa miejscowego - z punktu widzenia sądowej kontroli mieści się w zakresie przedmiotowym wyznaczonym brzmieniem art. 3 § 2 pkt 6 p.s.a., a została wniesiona na mocy art. 87 § 1 ustawy o samorządzie powiatowym. I jakkolwiek do skarg na akty i czynności organów jednostek samorządu powiatowego należy odnieść brzmienie § 4 art. 52 p.s.a., lecz w istocie zachodzi sytuacja, w której cyt. "ustawa stanowi inaczej", albowiem w art. 90a) ustawy o samorządzie powiatowym ustawodawca wyłączył stosowanie art. 52 § 3 i § 4 p.s.a. w sprawach , o których mowa w rozdziale 8 ustawy powiatowej. Jednak mimo cytowanego wyłączenia należy zauważyć, iż wbrew przekonaniu strony skarżącej nie dotyczy ono wszystkich przypadków skarg na uchwały organów jednostek samorządu powiatowego, gdyż z racji unormowania szczególnego zawartego w przepisie art. 87 § 1 ustawy o samorządzie powiatowym - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Inaczej ujmując, mimo brzmienia powołanego art. 90a), obowiązek wyczerpania trybu przedskargowego nie został wyłączony co do skarg opartych na normie prawnej wynikającej z art. 87 § 1 ustawy powiatowej, gdyż wynika on wprost z tego przepisu , a nie z treści art. 90a) w związku z art. 52 § 3 i § 4 p.s.a.
Skierowanie przed wniesieniem skargi wezwania do usunięcia naruszenia jest niezbędną przesłanką procesową którą musi dopełnić strona przed wniesieniem skargi na uchwałę, o jakiej mowa w przywołanym przepisie.
Zważywszy, że w rozważanej sprawie Burmistrz Miasta N. R. przed złożeniem przedmiotowej skargi nie dopełnił wymogu uprzedniego wezwania na piśmie Rady Powiatu K. do usunięcia naruszenia prawa, należy stwierdzić, iż nie wyczerpał trybu określonego w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Tym samym strona skarżąca nie spełniła jednego z warunków skutecznego wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarga jako przedwczesna podlegała zatem odrzuceniu na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak na wstępie.