Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 listopada 2020 r. sprawy ze skargi P.S. na bezczynność Rady Miasta R. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: umorzyć postępowanie sądowe.
Pismem z [...] r. P.S. (dalej: skarżący) wystąpił ze skargą do sądu administracyjnego na bezczynność Rady Miasta R. (dalej: organ) w sprawie wniosku o informację dotyczącą wydania obwieszczenia w kwestii ogłoszenia tekstu jednolitego Uchwały z [...] r. nr [...], Rady Miasta R., uwzględniającego późniejsze zmiany.
Skarżący wskazał, że [...] r. wysłał zapytanie do organu, kiedy Rada wyda wyżej opisane obwieszczenie i do dnia złożenia skargi nie otrzymał odpowiedzi. Oznacza to zdaniem skarżącego, że organ lekceważy obywatela i łamie art. 35 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej: K.p.a.), a także nie dopełnia obowiązku wynikającego z art. 36 K.p.a.
Do skargi załączony został wniosek skarżącego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, względnie o umorzenie postępowania.
Organ przyznał, że [...] r., drogą elektroniczną (ePuAP) wpłynęło do Kancelarii Rady Miasta R. pismo skarżącego z pytaniem kiedy Rada wyda obwieszczenie w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego trzech uchwał podjętych przez Radę Miasta R.: z [...] r. - Nr [...], z [...] r. - Nr [...] i z [...] r. - Nr [...]. Uchwały te dotyczyły zmian w sprawie określenia szczegółowych warunków umarzania w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty oraz odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
Organ wyjaśnił, że pismo to, zostało potraktowane jako wniosek o dostęp do informacji publicznej. Jednakże wniosek dotyczył zdarzenia przyszłego i organ nie mógł się do niego ustosunkować. Nadto stosownie do treści art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, przygotowywanie projektów uchwał rady gminy stanowi kompetencję organu wykonawczego gminy. W chwili otrzymania wniosku, Rada Miasta nie miała wiedzy dotyczącej przystąpienia przez organ wykonawczy do ujednolicenia aktów prawnych wskazanych we wniosku skarżącego. Po otrzymaniu [...] r. skargi na bezczynność, Przewodnicząca Rady Miasta pismem z [...] r. poinformowała skarżącego o zwróceniu się do Prezydenta Miasta R. z prośbą o informację w sprawie terminu wniesienia do Rady Miasta projektu uchwały zawierającej obwieszczenie wraz z tekstem jednolitym uchwały Nr [...] oraz zapewnienie o niezwłocznym umieszczeniu w porządku obrad najbliższej sesji Rady Miasta tego projektu uchwały. W dniu [...] r. tj. w dniu sesji, Prezydent Miasta złożyła projekt uchwały "w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu uchwały Nr [...] Rady Miasta R. w sprawie określenia szczegółowych warunków umarzania w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty oraz odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej". Rada Miasta zmieniła wcześniej ustalony porządek obrad poprzez rozszerzenie go o ww. projekt uchwały. Przedmiotowa uchwała została uchwalona czyniąc zadość wnioskowi skarżącego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm., ), zwanej dalej p.p.s.a., sprawowana przez sąd administracyjny kontrola administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a przywołanego przepisu. Przy skardze na bezczynność organu sąd uwzględnia tę skargę tylko wówczas, gdy uzna, że w sprawie wystąpiła taka bezczynność. Dlatego też, zaistnienie bezczynności oznacza naruszenie prawa i wystąpienie materialnej przesłanki do uwzględnienia skargi w myśl art. 149 p.p.s.a.