Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A B. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie bezczynności organu p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
A. B. w dniu [...] (data stempla pocztowego) wniosła skargę na bezczynność Wojewody [...] uchylającego się od rozpatrzenia pod względem prawnym Uchwały Rady Miasta S. z [...] Nr [...]. Jak wynika z uzasadnienia skargi w dniu [...] skarżąca zwróciła się do Wojewody [...] o wyeliminowanie z obrotu prawnego powyższej uchwały, podjętej przez Radę Miejską w S. na podstawie art. 12 ust. 2 i 4 oraz art. 14 ust. 6 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi z naruszeniem konstytucyjnej zasady równego traktowania obywateli w dostępie do zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.
Skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, a jej załączniki stanowiła kwestionowana Uchwała, prośba do Wojewody o jej uchylenie oraz udzielona na nią odpowiedź Wojewody.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, dalej p.s.a.) normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowo-administracyjne). Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 p.s.a.). Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione enumeratywnie w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozstrzygnięcia i czynności organów administracji publicznej. Kontrolą objęto decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym (...) oraz postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne niż określone w pkt 1-4 akty czy czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień bądź obowiązków wynikających z przepisów prawa. Punkt 5 do 7 odnoszą się do kontroli działalności jednostek samorządu terytorialnego i przewidują orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż prawa miejscowego oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, a pkt 8 do orzekania w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Jak wynika z treści skargi dotyczy ona bezczynności organu w sprawie wyeliminowania z obrotu prawnego w trybie nadzorczym uchwały organu samorządu gminnego, która zdaniem skarżącej została podjęta z naruszeniem Konstytucji, a którego to naruszenia prawa nie dostrzegł Wojewoda [...], nie wszczął procedury nadzorczej i nie stwierdził nieważności uchwały.
Skargę do sądu administracyjnego, stosownie do art. 54 § 1 p.s.a. wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Warunkiem niezbędnym do nadania skardze dalszego biegu jest ustalenie, że jest to skarga i że została wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 1 i 2 p.s.a. oraz czyni zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawiera wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 psa). Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie art. 57 § 1 - § 4 p.s.a.).