Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę
Skarżący K. J. wniósł do tut. Sądu skargę w trybie art. 156 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej "p.p.s.a." zarzucając Komendantowi Wojewódzkiemu Policji bezczynność po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 1032/08 i domagając się wymierzenia temu organowi grzywny. Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżący upatruje bezczynności w tym, że po wydaniu ww. wyroku WSA w Warszawie, którym to uchylono decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 7 maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o wygaśnięciu decyzji o przyznaniu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz decyzję organu pierwszej instancji, równoważnik nie został mu przyznany. Skarżący podniósł, że po wydaniu ww. wyroku, organ ograniczył się jedynie do wydania decyzji z dnia 21 maja 2009 r., nr [...] stwierdzającej nieważność decyzji z dnia 6 września 2005 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia decyzji o przyznaniu równoważnika, natomiast równoważnik nie został mu przyznany.
W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że skarga nie jest zasadna albowiem wyrok WSA z Warszawy z dnia 14 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 1032/08 został zrealizowany przez Komendanta Wojewódzkiego Policji ww. decyzją nr [...] z dnia 21 maja 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył do następuje.
Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Istotą skargi z art. 154 § 1 p.p.s.a. jest żądanie zastosowania przez sąd określonych środków prawnych w stosunku do podmiotu będącego w zwłoce w realizacji nałożonych na ten podmiot obowiązków. Skarga ta jest odmiennym środkiem prawnym od skargi na bezczynność z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., gdyż zmierza do nałożenia na organ sankcji za niezastosowanie się do wyroku sądu w sytuacji określonej tą normą prawną.
Przepis art.154 § 1 p.p.s.a. wprowadza dwie odrębne przesłanki wymierzenia przez sąd administracyjny grzywny organowymi administracyjnemu:
1) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania;
2) w razie bezczynności organu [w załatwieniu sprawy] lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym akt administracyjny lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności.
Pierwsza sytuacja dotyczy przypadku, w którym skarżący wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania (bezczynność) do sądu administracyjnego i sąd ten skargę taką uwzględnił. To zarazem oznaczało zobowiązanie organu do wydania decyzji lub podjęcia innego aktu lub czynności w określonym terminie i wówczas, gdy minął zakreślony przez sąd termin do wydania aktu/dokonania innej czynności - można było wnieść skargę w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi.