Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Wołek Sędziowie WSA Bożenna Blitek WSA Dorota Dąbek spr. Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi P. K. na bezczynność Wójta Gminy postanawia : I . skargę odrzucić , II zarządzić zwrot nadpłaconego wpisu w kwocie 200 ( dwieście ) złotych na rzecz skarżącego P. K.
postanowienia WSA w Krakowie z dnia 22 stycznia 2008r.
Skargą datowaną 5 lipca 2007r. (data nadania 14.07.2007r.) P. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem organu administracyjnego skargę na bezczynność Wójta Gminy zarzucając bezczynność w wykonaniu czynności utwardzenia fragmentu drogi gminnej o numerze ewidencyjnym [...] położonej w B. i poprawienia stanu jej przejezdności. Skarga oparta została na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący wywodzi, że bezczynność Wójta stanowi naruszenie przez niego obowiązku wynikającego z art. 19 i art. 20 ustawy o drogach publicznych, gdzie uregulowano jego obowiązki jako zarządcy drogi gminnej. W związku z tym naruszeniem skarżący wniósł o zobowiązanie organu nadzoru do wykonania niezbędnych czynności na koszt i ryzyko Gminy. Interes prawny we wniesieniu niniejszej skargi skarżący upatruje w tym, że niewykonywanie obowiązków przez organ godzi w przysługujące skarżącemu prawo własności, ogranicza bowiem dostęp do jego działki. Niniejsza skarga poprzedzona została wezwaniem organu do wykonania ciążącego na nim obowiązku (wezwanie datowane dnia 19.04.2007r., nadane 26.04.2007r.). Z udzielonej odpowiedzi wynika jednak, że realizacja tych obowiązków nie jest możliwa z powodu uwarunkowań formalno-prawnych (pismo datowane dnia 31 maja 2007r., awizowane po raz pierwszy 8.06.2007r., po raz drugi w dniu 15.06.2007r., doręczone 22 czerwca 2007r., k. 33).
Ustosunkowując się do treści tej skargi Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, wskazując, że skarżący nabywając nieruchomość w miejscowości B. w 2003r. przejął stan zastany wiedząc o utrudnieniu dojazdu do nabytej posesji, oprócz niego nikt z mieszkańców B. z tej drogi nie korzysta, a ponadto skarżący nie jest mieszkańcem gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Niniejsza skarga została wniesiona w przepisanym terminie (por. sposób obliczania terminu do wnoszenia tego rodzaju skarg przyjęty w uchwale NSA z 2 kwietnia 2007r., II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60).
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi na bezczynność Wójta polegającą na niepodjęciu działań faktycznych związanych z jego funkcją jako zarządcy drogi w trybie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zakres przepisu art. 101a u.s.g. od czasu jego uchwalenia budzi wątpliwości doktryny i praktyki. Wydaje się, że dokonując wykładni funkcjonalnej i systemowej tego przepisu, zwłaszcza zaś przyjmując "odpowiedniość" zastosowania art. 101 u.s.g., przyjąć należy, że art. 101a u.s.g. dotyczy skarg na bezczynność organów gminy dotyczącą działalności uchwałodawczej rady gminy w takim zakresie, w jakim przepisy prawa nakładają na organ stanowiący obowiązek podjęcia uchwały w określonej sprawie (por. G. Jyż w: A. Szewc (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz", Warszawa 2000, s. 487), jak również na bezczynność wójta - ale w tych tylko wypadków, gdy przepisy prawa nakładają na wójta obowiązek wydania zarządzenia. Skarga z art. 101a u.s.g. może zatem dotyczyć bezczynności organów gminy w zakresie działalności uchwałodawczej i to tylko w takim zakresie, w jakim przepisy prawne nakładają na organy jednostek samorządu terytorialnego obowiązek podjęcia stosownych uchwał lub zarządzeń (por. B. Popielak, "Skarga do sądu administracyjnego na działalność organów jednostek samorządu terytorialnego", Casus 2005/1/19). W zakresie ustawowego pojęcia "czynności nakazanych prawem" mieściłyby się zatem jedynie czynności prawne wójta podlegające obowiązkowi wydania zarządzenia.