Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Lechowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 lutego 2013 r. sprawy ze skargi E. S. na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta postanawia odrzucić skargę
W dniu 22 sierpnia 2012 r. E. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Prezydenta Miasta pismo zatytułowane "odwołanie", zarzucając przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta w przedmiocie zameldowania na pobyt czasowy. Zarzuciła organowi odmowę wszczęcia postępowania po złożeniu przez nią dnia 20 lipca 2012 r. zgłoszenia pobytu czasowego trwającego ponad trzy miesiące.
Podniosła, że w odpowiedzi otrzymała pismo z Urzędu Miasta datowane na 25 lipca 2012 r., z którego treści wynika, że nie wszczęto postępowania administracyjnego.
Prezydent Miasta w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, jako że skarżąca nie wyczerpała przysługującego jej środka zaskarżenia, względnie o oddalenie skargi.
Prezydent wskazał ponadto, że już po otrzymaniu pisma z dnia 25 lipca 2012 r. skarżąca złożyła wniosek o zameldowanie na pobyt czasowy z terminem od 13 sierpnia 2012 r. do 15 listopada 2012 r., stąd też w dniu 13 sierpnia 2012 r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne zgodnie z żądaniem strony.
Następnie skarżąca wycofała wniosek o zameldowanie i wniosła ponownie o zameldowanie określając nowy termin jako 31 sierpnia 2012 r. do 31 stycznia 2013 r. Organ umorzył postępowanie wszczęte 13 sierpnia 2012 r. i wszczął w dniu 31 sierpnia 2012 r. nowe postępowanie w przedmiocie zameldowania w okresie 31 sierpnia 2012 r. do 31 stycznia 2013 r.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 30 października 2012 r., w piśmie z dnia 5 listopada 2012 r., doręczonym dnia 25 listopada 2012 r., skarżąca wezwana została przez Sąd o podanie, czy przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta, wniosła zażalenie do Wojewody w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) dalej "K.p.a." w związku z przewlekłym prowadzeniem postępowania, a jeśli tak o przesłanie oryginału lub poświadczonego za zgodność odpisu zażalenia w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Do chwili orzekania przez Sąd skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie i nie wykazała złożenia ww. zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Skarga ulega odrzuceniu.
Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4a, tego przepisu.
Stosownie jednak do przepisu art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służą one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zarazem przepis ten w § 2 określa, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumie się sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie.
Przepis art. 37 § 1 K.p.a. stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36, lub na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie, stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Sprawy meldunkowe regulowane są ustawą z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych. (Dz .U. z 2006 r. nr 139, poz. 993 ze zm.). Stosownie do art. 50 ust. 3 ww. ustawy wojewoda jest organem odwoławczym od orzeczeń administracyjnych wydanych przez organy gminy na podstawie ustawy.
Zatem środkiem zaskarżenia, który służy stronie zamierzającej zarzucić Prezydentowi Miasta bezczynność lub przewlekłe prowadzenie sprawy meldunkowej jest - w rozumieniu przepisu art. 52 § 2 ustawy P.p.s.a. - zażalenie złożone w trybie art. 37 § 1 K.p.a. do wojewody.
Nie dokonanie tej czynności przed wniesieniem skargi oznacza, że skarżąca nie wyczerpała służącego jej środka zaskarżenia przez wniesienie ww. zażalenia.
Wniesiona bez wyczerpania dostępnych środków zaskarżenia, skarga jest skargą niedopuszczalną i ulega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.