Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak (spr.) WSA Bożenna Blitek WSA Janusz Bociąga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 30 lipca 2020 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie niezałatwienia wniosku z dnia 18 stycznia 2009 r. o wydanie zaświadczenia postanawia odrzucić skargę
K. J. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji, polegającą na nierozpatrzeniu wniosku z dnia 18 stycznia 2009 r. "o wydanie zaświadczenia dla celów postępowania przed organem właściwym ds. zaopatrzenia emerytalno-rentowego f-szy w stanie spoczynku, z podstawy art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji (...)".
Skarga została poprzedzona wniesieniem ponaglenia do Komendanta Wojewódzkiego Policji.
W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej oddalenie, zwracając uwagę, że skarżący wielokrotnie inicjował sprawy dotyczące nierozpoznania podania z dnia 18 stycznia 2009 r. o wydanie zaświadczenia, co potwierdzają orzeczenia WSA w Krakowie o sygnaturach akt III SAB/Kr 161/18, III SAB/Kr 23/19, III SAB/Kr 56/19.
Pismem z dnia 21 czerwca 2020 r. skarżący uzupełnił skargę. Podał, że z uwagi na okoliczności wskazane przez organ w odpowiedzi na skargę należy sprawę umorzyć "wobec niedopuszczalności prawnej wydania orzeczenia sądowoadministracyjnego".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podał, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej powoływana jako ppsa) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona.
O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H. Beck2015, s. 362).
Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie niezałatwienia podania z dnia 18 stycznia 2009 r. o wydanie zaświadczenia o treści ustalonej przez organ.
Sądowi z urzędu wiadomym jest, że sprawa bezczynności Komendanta Powiatowego Policji polegająca na niezałatwieniu ww. wniosku została jednakże już rozstrzygnięta wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 lutego 2014 r. (III SAB/Kr 75/13) oddalającym skargę. Wyrok ten jest prawomocny. Zarówno skarga w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 75/13 jak i skarga w niniejszej sprawie zostały wniesione przez tego samego skarżącego i posiadają ten sam przedmiot zaskarżenia. Obydwie skargi są więc tożsame przedmiotowo i podmiotowo.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wielokrotnie odrzucał skargę K. J. w przedmiocie nierozpoznania podania z dnia 18 stycznia 2009 r. o wydanie zaświadczenia (np. III SAB/Kr 161/18; III SAB/Kr 23/29, III SAB/Kr 56/19).
Wyjaśnienia wymaga, że wbrew twierdzeniom skarżącego w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki do umorzenia postępowania. Zgodnie bowiem z art. 161 §1 ppsa Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.
Jak wyżej podano, sprawa bezczynności Komendanta Powiatowego Policji została już rozstrzygnięta wyrokiem z dnia 11 lutego 2014 r. (III SAB/Kr 75/13), skarga K. J. w przedmiotowej sprawie podlega więc odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ppsa.