Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirella Ławniczak po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2008r. przy udziale na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie uregulowania stanu terenowo-prawnego nieruchomości; postanawia odrzucić skargę /-/ M. Ławniczak
Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej ulicy [...] w [...] w piśmie z dnia 28 stycznia 2008r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zarzucił Prezydentowi Miasta [...] bezczynność w zakresie uregulowania stanu terenowo-prawnego ulicy D. w P. W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że Miasto [...] nie podejmuje żadnych działań w sprawie przejęcia w zarząd od [...] Spółdzielni A [...] ulicy D. w P. Członkowie wspólnoty mieszkaniowej oczekują wygaśnięcia w trybie zrzeczenia się prawa użytkowania wieczystego, które przysługuje [...] Spółdzielni A [...]. W ten sposób chcą uniknąć obowiązku ponoszenia opłat za najem ulicy, chodnika i śmietnika oraz płatności w ramach podatku miejskiego (pismo Wspólnoty k. 20 i 22 akt sądowych).
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że tryb złożenia skargi jest niezgodnym z prawem. W skardze zarzuca się brak działania w zakresie nabycia od Spółdzielni Mieszkaniowej prawa wieczystego użytkowania obejmującego drogi wewnętrzne tej Spółdzielni, z której członkowie Wspólnoty Mieszkaniowej korzystają bezumownie. Załatwienie sprawy regulują przepisy ustaw: Kodeks cywilny, Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami. Nabycie przez Miasto [...] prawa użytkowania wieczystego bezwzględnie podlega załatwieniu w trybie cywilnoprawnym, dlatego w niniejszej sprawie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania, ani do jej załatwienia, ani do trybu postępowania, w którym należy rozpoznawać pisma wnoszone przez Wspólnotę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej - art. 184 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze zm.) Stosowanie do treści art. 3 §2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej cytowanej jako p.p.s.a.) kontrola w zakresie bezczynność administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg dotyczących:
- wydania decyzji administracyjnej,
- wydania postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie w sprawie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty,
- wydania postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- wydania innego aktu lub dokonania czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
- wydania pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie.
W okolicznościach niniejszej sprawy, zarówno dla Skarżącego, jak i Prezydenta Miasta, bezsporne jest, że przejęcie własności nieruchomości ma nastąpić na drodze cywilnoprawnej. Dla osiągnięcia zamierzonego skutku Strony rozważały przeniesienie własności w następstwie: zrzeczenia się własności nieruchomości przez Spółdzielnię Mieszkaniową, umowy kupna-sprzedaży oraz darowizny. Każdą z wymienionych form nabycia własności nieruchomości rządzą przepisy prawa cywilnego. Zatem bezczynność zarzucana Prezydentowi Miasta [...] może być kwalifikowana jedynie jako uchylanie się od złożenia oświadczenia woli w rozumieniu art. 60 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964r. Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.).