Dnia 4 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz M. Geremek po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku D. G. o wymierzenie grzywny Staroście O. z związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt i odpowiedzi na skargę postanawia: 1. wymierzyć Staroście O. grzywnę w wysokości [...] zł (słownie: [...]), 2. zasądzić od Starosty O. na rzecz D.G. kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Dnia 30 czerwca 2014 roku D. G. złożył do Starosty O. skargę na bezczynność Starosty O. w postępowaniu wszczętym wnioskiem z dnia 14 stycznia 2014 roku o stwierdzenie nadpłaty w opłacie za wydanie karty pojazdu w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego oraz o stwierdzenia uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłaty pobranej przez organ za wydanie karty pojazdu.
Pismem z dnia 5 listopada 2014 roku D. G., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, złożył wniosek o wymierzenie grzywny Staroście O. według norm przepisanych za niewywiązywanie się z obowiązku o jakim mowa w art. 54 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) oraz zasadzenie od organu administracji na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie zostały przekazane do sądu. Skarżący podkreślił, że wielokrotnie monitował organ w tej sprawie, ale nie zostały podjęte żadne dalsze czynności w tej sprawie. Wbrew obowiązkom przewidzianym w art. 54 §2 P.p.s.a. organ uchylił się od przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, roszcząc sobie prawo do oceny skargi, mimo że jest ona skierowana do sądu.
Zarządzeniem z dnia 10 listopada 2014 roku odpis wniosku o wymierzenie grzywny został przesłany Staroście O. wraz z wezwaniem do złożenia odpowiedzi na wniosek w terminie 30 dni pod rygorem skutków wynikających z treści art. 55 P.p.s.a.
Dnia 19 listopada 2014 roku przesyłka z powyższym zarządzeniem została doręczona do Starostwa Powiatowego w O. W., co potwierdza datownik oraz pieczęć inspektora M. F.-W.
Starosta O. nie podjął żadnych czynności w tym zakresie. W szczególności nie przedłożył odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organowi, ani nie przesłał do sądu przedmiotowej skargi na bezczynność z dnia 30 czerwca 2014 roku wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przedmiotowy wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie zaś z art. 54 § 2 P.p.s.a. organ powinien przekazać skargę strony do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 30 dni wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę od dnia jej wniesienia. Z kolei art. 55 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania skargi do sądu w terminie, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a.
Przesłanką do wymierzenia grzywny jest fakt nieprzekazania lub nieterminowego przekazania sądowi administracyjnemu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, bez względu na powody. Stwierdzenie zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. "sąd (...) może orzec" o wymierzeniu grzywny oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej kwestii Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od dnia wniesienia skargi i to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (tak: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2005, s. 259).