Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Rogowska-Bil po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2013 r. sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odwołania dyrektora Ośrodka Promocji Kultury w kwestii wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Stowarzyszenia A w C., Stowarzyszenia B w C., M. N., Stowarzyszenia C w W., Stowarzyszenia D w C. postanawia: oddalić wnioski.
Wnioski o dopuszczenie do udziału jako uczestnicy postępowania na prawach strony, w sprawie dotyczącej skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. stwierdzającego nieważność Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. w sprawie odwołania Dyrektora Ośrodka "A" w C. złożyły cztery organizacje społeczne: Stowarzyszenie "B" z siedzibą w C.- wniosek z dnia [...] r.; Stowarzyszenie "C" z siedzibą w W. - wniosek z dnia [...] r.; Stowarzyszenie "D" z siedzibą w C. - wniosek z dnia [...] r. i Stowarzyszenie "E" - wniosek z dnia [...] r.
Uzasadnienia wniosków są do siebie zbliżone; wskazane wyżej organizacje społeczne wskazują na przepis art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j.Dz.U. z 2012 r. , poz. 406; dalej: ustawa), zgodnie z którym dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony, z zastrzeżeniem ust. 3, po zasięgnięciu opinii związków zawodowych działających w tej instytucji kultury oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję. Z tego przepisu oraz ze swoich celów statutowych wywodzą one prawo do udziału w tym postępowaniu sądowym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Przepis ten przewiduje dwie różne sytuacje, w których określony podmiot Może uzyskać status uczestnika postępowania sądowego na prawach strony. Pierwsza z nich wiąże się z posiadaniem przez osobę, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, interesu prawnego w sprawie rozpatrywanej przez Sąd (postępowania ma dotyczyć jej interesu prawnego). Natomiast wedle drugiej, której zakres podmioty obejmuje jedynie organizacje społeczne, organizacja taka może zostać dopuszczona do udziału na prawach strony ze względu na "zakres jej statutowej działalności".
Nie budzi większych wątpliwości, iż organizacje społeczne wnioskujące o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony, interesu prawnego w sprawie dotyczącej odwołania dyrektora instytucji kultury nie mają.
Nawet gdyby przyjąć, iż byłyby one uprawnione do wyrażania swoje opinii w sprawie odwołania dyrektora instytucji kultury na podstawie art. 15 ust.1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, to tym samym znalazłyby się "po stronie" podmiotów dysponujących uprawnieniami publicznymi w postępowaniu zmierzającym do podjęcia aktu administracyjnego (analogicznie jak jest to w przypadku podmiotów współdziałających w postępowaniu administracyjnym w trybie określonym w art. 106 k.p.a.). Sąd Administracyjny w Gliwicach w uzasadnieniu wyroku z dnia 10 stycznia 2013 r. sygn. akt IV SA/Gl 1044/12, uchylając rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. stwierdzające nieważność Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. w sprawie odwołania Dyrektora Ośrodka "A" w C. wyraził pogląd, iż przepis art. 15 ust. 1 cyt. ustawy nie daje podstaw do uznania dwu z wymienionych wyżej organizacji społecznych - Stowarzyszenia "B" z siedzibą w C. oraz Stowarzyszenia "D" z siedzibą w C. za stowarzyszenia twórcze i tym samym odmówił im prawa do opiniowania aktu odwołania dyrektora instytucji kultury.