Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2013 r. sprawy ze skargi A. S.A. w T. na pismo Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego postanawia odrzucić skargę.
A w T. pismem z dnia [...] wystąpiło do Starosty Powiatu [...] o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym obejmujących mapę zasadniczą w zakresie treści sytuacji, uzbrojenia, punkty adresowe + osie ulic + budynki na nośnikach CD. We wniosku tym wskazane Przedsiębiorstwo wystąpiło o uzyskanie nieodpłatnego dostępu do danych stanowiących państwowy zasób geodezyjny.
Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] Nr [...], wydanym na podstawie art. 2 ust. 3 w związku z art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 ze zm.), art. 124 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił nieodpłatnego udostępnienia danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego obejmujących mapę zasadniczą w zakresie sytuacji, uzbrojenia, punktów adresowych, osi ulic i budynków. W motywach postanowienia organ ten przywołał treść wymienionych w podstawie prawnej przepisów i wskazał, że przedmiotowe przedsiębiorstwo jest spółką handlową w rozumieniu Kodeksu spółek handlowych, jak również zaznaczono, że brak jest jakiegokolwiek przepisu prawa wskazującego na obowiązek przekazania informacji do i od tego podmiotu.
Zażalenie na powyższe postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosło A w T., które wskazało na naruszenie przepisów postępowania administracyjnego oraz art. 2 ust. 3 i art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] Nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego uchyliło w całości zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ ten przedstawił wpierw dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie wskazał, w jakich przypadkach organ administracji załatwia sprawę w drodze decyzji administracyjnej, jak również zaakcentował, że ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne nie określa prawnej formy udostępniania danych z państwowego zasobu geodezyjnego, a w szczególności nie określa, że w tym zakresie wydawana jest decyzja administracyjna czy postanowienie. Okoliczność ta skutkuje tym, że postanowienie organu pierwszej instancji wydane zostało bez podstawy prawnej, a tym samym musiało zostać uchylone, a postępowanie umorzone, jako bezprzedmiotowe. Nadto organ ten wskazał, w jaki sposób wnioskodawca może przeprowadzić kontrolę działań podejmowanych przez organy administracji w ramach udostępniania przedmiotowej informacji.
Pismem z dnia [...] A w T. wniosło do Starosty [...] wezwanie do zaprzestania naruszenia prawa. W wezwaniu tym powołano się na art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) i wystąpiono o zaprzestanie naruszania prawa w zakresie odmowy nieodpłatnego udostępnienia danych z państwowego zasobu geodezyjno-kartograficznego. W wezwaniu tym zarzucono organowi naruszenie postanowień art. 2 ust. 2 i art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.