Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński, , , po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy C.-D. na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie radnego postanawia odrzucić skargę;
Pismem procesowym z dnia [...] r. Rada Miejska w C. - D. reprezentowana przez jej Przewodniczącego wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia [...] r. nr [...].
W podstawie prawnej skargi, sygnowanej przez Przewodniczącego Rady Miasta w C.- D., wskazano: art. 98 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie: P.p.s.a. oraz uchwałę Rady Miejskiej w C.- D. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego A.K.
Zarządzeniem z dnia [...] r. zwrócono się do Burmistrza Gminy C. - D. o złożenie jednoznacznego oświadczenia, czy popiera skargę Przewodniczącego Rady Miasta w C.- D. na w/w zarządzenie zastępcze jako podmiot faktycznie uprawniony do wniesienia skargi, a jeżeli tak to należało nadesłać podpisany przez Burmistrza odpis skargi z dnia [...] r. - w terminie 3 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie uznano za doręczone w dniu [...] r.
Cytowanemu wyżej wezwaniu nie uczyniono zadość a termin dla dopełnienia tej czynności procesowej upłynął - zgodnie z przytoczonym wyżej pouczeniem - w dniu [...] r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Należało w punkcie wyjścia odnotować, że w myśl art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie: P.p.s.a., uprawnienie do wniesienia skargi przysługuje każdemu, kto ma w tym interes prawny, a ponadto prokuratorowi, Rzecznikowi Praw Obywatelskich oraz organizacji społecznej w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2 ).
Legitymacja do złożenia skargi została oparta na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić, co do zasady, podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej.
Z kolei przepis art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, jako lex specialis, dokładnie precyzuje krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi w przedmiocie rozstrzygnięcia organu nadzoru dotyczącego gminy, w tym rozstrzygnięcia określonego w art. 96 ust. 2, art. 97 ust. 1 i w art. 98a omawianej ustawy. Zgodnie z przepisem art. 98 ust. 3 cytowanej ustawy do złożenia skargi uprawnionym jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie lub kompetencja zostały naruszone. Podstawą zaś do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.