Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek (spr.) Protokolant referent Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta C. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nauczycieli postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia [...]r., podpisanym w zastępstwie Wojewody [...] przez I Wicewojewodę, organ nadzoru wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miasta C. nr [...]r. z dnia [...]r. w sprawie zmiany uchwały z dnia [...]r. nr [...] w sprawie zasad udzielania i rozmiaru zniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dla nauczycieli zajmujących stanowiska kierownicze w szkołach/ placówkach oraz w sprawie ustalania tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dla pedagogów, psychologów i logopedów zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Miasto C. zmienionej uchwałą Nr [...] Rady Miasta C. z dnia [...]r.
Na rozprawie w dniu 13 marca 2007 r. w obecności pełnomocnika strony skarżącej oraz pełnomocnika Gminy C. Sąd, w oparciu o art. 28 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz.U z 2001 r., Nr 80, poz. 872 ze zm.), postanowił wezwać pełnomocnika Wojewody [...] (pod rygorem odrzucenia skargi) do wykazania - w terminie 7 dni - że Wojewoda [...] nie pełnił obowiązków służbowych w dniu podpisania skargi, względnie do podpisania skargi przez osobę uprawnioną.
W terminowo udzielonej odpowiedzi na to wezwanie pełnomocnik strony skarżącej wyjaśnił, że Wojewoda [...] L. J. w dniu [...]r. był obecny w pracy. Niemożliwe jest jednak ustalenie jego harmonogramu pracy w tym dniu, jednakże skoro skarga została podpisana przez wicewojewodę, to domniemywać należy, iż Wojewoda [...] nie miał "fizycznej możliwości podpisania przedmiotowej skargi w siedzibie Urzędu Wojewódzkiego. Sytuacja taka mogła mieć miejsce np. w przypadku jego przebywania poza siedzibą Urzędu". Nadmieniono także, iż ówczesny Regulamin Organizacyjny, ustalony w oparciu o art. 30 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie, dopuszczał podpisanie skargi przez I Wicewojewodę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zgodnie z art. 171 ust. 1 i 2 Konstytucji RP działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności, a organami nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego są Prezes Rady Ministrów i wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych regionalne izby obrachunkowe (art. 171 ust. 1 i 2 Konstytucji RP).
Na mocy art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1991 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 192, poz. 1591 ze zm.) w sprawach uchwał i zarządzeń nie będących indywidualnymi rozstrzygnięciami organów gminnych wspomniany nadzór sprawuje właściwy wojewoda (w zakresie spraw finansowych funkcje nadzorcze należą do regionalnej izby obrachunkowej).
W myśl art. 91 ustawy o samorządzie gminnym uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia. Art. 93 ust. 1 powołanej ustawy stanowi natomiast, że po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.