Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka, , , po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na pismo Starosty [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę
W. Z. wnioskiem z dnia 2 grudnia 2014r. zwrócił się do Starosty [...] o udostępnienie informacji publicznej w postaci wydania kserokopii z akt postępowania administracyjnego.
Pismem z dnia [...] nr [...](doręczonym 18 grudnia 2014r). organ poinformował wnioskodawcę, że nie posiada wskazanych dokumentów. Zaznaczył, że zgodnie z obowiązującymi przepisami nie jest zobowiązany do przekazania wniosku zgodnie z właściwością w sytuacji, gdy nie dysponuje żądaną informacją publiczną.
Pismem z dnia 18 grudnia 2014r. W. Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na "odmowę udostępnienia informacji z akt prowadzonego przez Starostę [...] postępowania administracyjnego (...), którego skarżący jest stroną". Skarżący opisał przebieg postępowania w sprawie wejścia na teren należącej do niego działki w celu wykonania prac budowlanych na nieruchomości sąsiedniej oraz potwierdził, że po złożeniu przez niego wniosku, Starosta pismem z dnia 4 grudnia 2014r. poinformował go o nieposiadaniu dokumentów objętych wnioskiem. Zdaniem skarżącego w dacie złożenia wniosku żądana dokumentacja znajdowała się w Starostwie Powiatowym w Z.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.
Zakres właściwości sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.) w skrócie "P.p.s.a.", zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1. decyzje administracyjne;
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. inne akty lub czynności niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach
5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
W przedmiotowej sprawie skarżący w istocie zakwestionował pismo Starosty [...] z dnia [...] informujące stronę, że organ nie posiada wnioskowanych dokumentów i nie dysponuje żądaną informacją publiczną. Powyższe pismo nie jest decyzją, postanowieniem, aktem lub czynnością, które podlegałoby kontroli sądowoadministracyjnej. Tym samym tak zakreślony przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Należy zaznaczyć, że Sąd w przedmiotowej sprawie nie jest właściwy do oceny prawidłowości rozpoznania przez organ wniosku skarżącego o udzielenie informacji na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112 poz. 1198 ze zm.). Właściwość Sądu do dokonania takiej oceny byłaby możliwa jedynie w przypadku skargi na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego typu skarga nie została złożona w niniejszym postępowaniu (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 lipca 2014r. sygn. akt II SA/WA 892/14).
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.