Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia NSA Zofia Borowicz /spr./ Sędzia NSA Wiesław Morys Asesor WSA Beata Kalaga-Gajewska Protokolant staż. referent Maciej Ćwiertniak po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie regulaminu przewozów postanawia o d r z u c i ć s k a r g ę
Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...]r. Wojewoda Ś. na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. z 2001 r. Dz.U. Nr 142, poz. 1591 ze zm./ stwierdził nieważność Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta C. z dnia [...]r. w sprawie zatwierdzenia regulaminu przewozów Spółki A w części określonej w § 7 ust. 8 rozdziału III Regulaminu stanowiącego załącznik do Zarządzenia, jako niezgodnego z przepisem art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo przewozowe /t.j. z 2000 r., Dz.U. Nr 50, poz. 601 ze zm./ w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8.03.1990 o samorządzie gminnym oraz § 8 ust. 3 rozdziału IV Regulaminu stanowiącego załącznik do Zarządzenia, jako niezgodnego z przepisem art. 7 Konstytucji RP.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, że zawarte w § 7 ust. 8 regulaminu zakazy związane z korzystaniem z autobusów i tramwajów miejskich mają walor przepisów porządkowych, o których mowa w art. 152 ust. 5 ustawy Prawo przewozowe, gdyż określają pewne zachowania, które są niedopuszczalne. Stosownie zaś do uregulowań zawartych w art. 15 ust. 5 cyt. ustawy przepisy porządkowe w odniesieniu do gminnego transportu zbiorowego określa rada gminy. Zatem przedmiotowym zarządzeniem w zakwestionowanym zakresie Prezydent Miasta wkroczył w zakres wyłącznej właściwości Rady, co niezależnie od okoliczności danej sprawy, stanowi istotne naruszenie prawa.
Z kolei zapis zawarty w § 8 ust. 3 regulaminu nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa przez co naruszona została zasada wyrażona w art. 7 Konstytucji RP.
Skarga na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, które zostało doręczone Prezydentowi Miasta C. w dniu [...]r., została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu [...]r. /data nadania przesyłki w Urzędzie Pocztowym/. Strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu nadzoru powołując się na uchybienie proceduralne w zakresie prowadzonego postępowania nadzorczego poprzedzającego wydanie tego aktu. Ponadto w skardze zarzucono, że regulamin zatwierdzony Zarządzeniem Prezydenta Miasta C. nie stanowi przepisów porządkowych, którymi są uchwały Rady Miasta, a w konkretnym przypadku uchwała Nr [...] z dnia [...]r. w sprawie przepisów porządkowych przewozu osób i bagażu w odniesieniu do gminnego transportu zbiorowego w C.
Przedmiotowy regulamin dotyczy wyłącznie Spółki A a uchwała Rady Miasta C. dotyczy wszystkich przewoźników na terenie miasta C. w chwili obecnej i w przyszłości.
Zamieszczenie publikacji Regulaminu zatwierdzonego Zarządzeniem Prezydenta Miasta C. w pojazdach komunikacji miejskiej ma charakter informacyjny i powoduje brak konieczności dodatkowego umieszczania w nich uchwały Rady Miasta z dnia [...] r., która została opublikowana zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Z kolei zarzuty odnoszące się do uregulowań § 8 ust. 3 Regulaminu nie zostały potwierdzone i uzasadnione.
Organ nadzoru w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie prezentując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.