Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska, , , po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nauczycieli p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Pismem datowanym na 27 kwietnia 2016 r. i nadanym tego samego dnia Powiat [...] reprezentowany przez r. pr. B.K. wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr [...] Rady Powiatu w K. z dnia [...] r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród nauczycielom zatrudnionym w szkołach prowadzonych przez Powiat [...] bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
Skarga powyższa wpłynęła do tut. Sądu 29 kwietnia 2016 r. Z uwagi na długi weekend majowy od 30 kwietnia do 3 maja 2016 r. skarga została wpisana do repertorium IV KO/Gl 57/16 dnia 4 maja 2016 r. W tej dacie zostało także wydane zarządzenie Przewodniczącego Wydziału, polecające przekazać powyższą skargę Wojewodzie [...] celem nadania jej dalszego biegu stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. 2012, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie bowiem z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Po otrzymaniu skargi organ ma możliwość uwzględnienia skargi w całości w zakresie swojej właściwości w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 3 p.p.s.a.).
W wykonaniu powyższego zarządzenia skarga została nadana do Wojewody [...] dnia 5 maja 2016 r., który dnia 8 czerwca 2016 r. nadał skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi do tut. Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W sprawie niniejszej skarga została wniesiona bezpośrednio do tut. Sądu, a nie do organu, czego wymaga art. 54 § 1 p.p.s.a. Tymczasem dla zachowania terminu zaskarżenia konieczne jest prawidłowe (a więc zgodne z przepisami prawa) wniesienie skargi. W sprawie niniejszej nie można uznać, że skarga została nadana w terminie, skoro została skierowana do niewłaściwego adresata.
Sytuacja tego rodzaju była rozważana w orzecznictwie. Sąd podziela pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 14 maja 2014 r., sygn. II FSK 783/14, że wniesienie pisma do sądu zamiast do organu administracji publicznej skutkuje tym, że to sąd powinien ją przekazać do właściwego organu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że wobec wniesienia skargi bezpośrednio do Sądu, podlegała ona przekazaniu do właściwego organu administracji publicznej - Wojewody [...]. Z tego powodu skarga została nadana przez Sąd do organu dnia 5 maja 2016 r., tj. po terminie przewidzianym na jej wniesienie.
Należy podkreślić, że pouczenie zawarte w rozstrzygnięciu nadzorczym o środku zaskarżenia tego aktu było w pełni prawidłowe, wskazywało bowiem, że skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Wojewody [...] w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.
Zawarte w aktach urzędowe poświadczenie odbioru (k. 41) wskazuje, że rozstrzygnięcie zostało doręczone dnia 30 marca 2016 r. o godz. 13:44. Wobec tego termin na wniesienie skargi upływał w dniu 29 kwietnia 2016 r.
Na marginesie można zasygnalizować, że gdyby błędnie zaadresowana do Sądu przesyłka zawierającą skargę została nadana z większym wyprzedzeniem, zostałaby nadana z tut. Sądu wcześniej, a termin zostałby zachowany.
Wobec nadania skargi w dniu 5 maja 2016 r., tj. po terminie przewidzianym na jej wniesienie, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.