Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Walentek Asesor WSA Anna Tyszkiewicz - Ziętek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 października 2007r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie spraw uczniów w kwestii postanowienia sygnalizacyjnego istotnych naruszeń prawa oraz okoliczności mających wpływ na ich powstanie postanawia poinformować Wojewodę o stwierdzonych uchybieniach występujących w sprawach dotyczących nadzoru nad rozstrzygnięciami organów jednostek samorządu terytorialnego
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Nr [...] wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały [...] Rady Miasta z dnia [...] w sprawie pomocy materialnej dla uczniów i studentów w części określonej w § 2 pkt 2 lit "a" załącznika do uchwały, jako niezgodnej z przepisem art. 25 ustawy Kodeks cywilny. W motywach rozstrzygnięcia Wojewoda stwierdził, że w przedmiotowym przepisie określono jedno z kryteriów, które muszą spełnić osoby ubiegające się o stypendium jest stałe zameldowanie na terenie Gminy P.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Miasta upoważniła Prezydenta Miasta do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody. Pismem procesowym z dnia [...] radca prawny A.O. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta wniósł skargę do tutejszego Sądu na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 17 lipca 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 572/07 oddalił skargę.
Stosownie do postanowień art. 155 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w razie stwierdzenia w toku rozpoznawania sprawy istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie, skład orzekający sądu może poinformować właściwe organy lub ich organy zwierzchnie o tych uchybieniach.
Stosownie do postanowień art. 7 Konstytucji RP organy państwa działają na podstawie i w granicach prawa, a po myśli art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wojewoda jest organem nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego, a nadzór ten sprawowany w oparciu o kryterium legalności, czyli zgodności z prawem. Oznacza to, że wojewoda sprawujący nadzór nad działalnością gminną zobowiązany jest do eliminowania z obrotu prawnego wszelkich uchwał i zarządzeń organów gminy sprzecznych z prawem.
Przedstawiony powyżej stan prawny i faktyczny w sprawie pozwala uznać, że Wojewoda stwierdzając nieważność przedmiotowej uchwały Rady Miasta zakwestionował jedynie § 2 pkt 2 lit. "a" odnoszący się do kręgu osób uprawnionych do otrzymania stypendium i w takim zakresie sprawa podlegała rozpatrzeniu przez tutejszy Sąd, jednakże analiza akt sprawy pozwala uznać, że organ nadzoru nie dokonał prawidłowej oceny całości tejże uchwały, a w szczególności postanowień § 2 poświęconego trybowi przyznawania stypendiów i odwołania od decyzji. W ust. 3 wskazanego przepisu Rada Miasta przyjęła, że przyznanie stypendium następuje w drodze decyzji, na wniosek komisji, przez Prezydenta Miasta, który zawiera indywidualne umowy stypendialne. Z kolei ust. 4 tego przepisu stanowi, że od decyzji niekorzystnych dla wnioskodawcy lub stypendysty można się odwołać w terminie czternastu dni od otrzymania decyzji do Rady Miasta za pośrednictwem Prezydenta Miasta, a po myśli ust. 5 wskazanego przepisu rozstrzygnięcie Rady Miasta jest ostateczne.