Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 17 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. Ż. na Wojewodę Ś. w przedmiocie organizacji ruchu na drogach postanawia: odrzucić skargę.
Ł. Ż. wniósł skargę dotyczącą naruszenia prawa przez Wojewodę Ś. przy ocenie organizacji ruchu na ulicy M. oraz ulicy [...] w D. G.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje :
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Otóż zgodnie z art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270, ze zm.), oznaczonego dalej : ppsa, Sądy te mogą orzekać w sprawach skarg na decyzje i niektóre postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym oraz w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego i inne akty organów samorządowych i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów samorządu terytorialnego oraz na niektóre rodzaje bezczynności organów. Tymczasem przedmiotowa skarga nie odnosi się do żadnego z wymienionych wyżej aktów lub czynności, ani też nie jest skargą na bezczynność organu administracji publicznej. Jej przedmiotem jest bowiem ocena organizacji ruchu dokonana przez Wojewodę w trybie § 3 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzeniem ( Dz. U. Nr 177, poz. 1729). W żadnym razie ocena taka, dokonana przez Wojewodę, nie może być zaliczona do aktów organów samorządowych, jakby to wskazywał skarżący w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] przez powołanie art. 3 § 2 pkt 6 ppsa.
Stosownie do art. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie ( j.t. Dz. U. Nr 80 z 2001 r., poz. 872, ze zm.) Wojewoda jest organem administracji rządowej, a nie samorządowej.
Tym samym do jego działalności nie może też mieć zastosowania art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591, ze zm.), także powołany w powyższym wezwaniu, a dotyczący skarg na uchwałę lub zarządzenie organów gminy.
Ocena organizacji ruchu nie należy wreszcie do wymienionych w art. 3 § 2 pkt 7 ppsa aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
W przepisie tym chodzi bowiem o akty nadzoru przewidziane w ustawach ustrojowych dotyczących samorządu terytorialnego. Według tych ustaw uprawnionymi do złożenia skargi na akty nadzoru są zresztą tylko jednostki samorządowe ( por. wg art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym ). Skarżący na tego rodzaju akty nadzoru nie mógłby zatem wnieść skargi. Jednakowoż dokonywanie oceny organizacji ruchu w ramach nadzoru nad zarządzaniem ruchem drogowym nie mieści się w pojęciu wyżej wskazanych aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Tak więc i ta podstawa prawna, wskazana przez skarżącego w wezwaniu do usunięcia prawa, nie mogła mieć zastosowania w rozpatrywanym przypadku.
Skarga nie dotyczy też pozostałych rodzajów aktów wymienionych w art. 3 § 2 ppsa, ani czynności, o których mowa w art. 45 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie. Dlatego też na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa orzeczono, jak w sentencji.
su.