Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na zarządzenie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odwołania członka wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.
Wojewoda [...] zarządzeniem z dnia [...] r. zmienił zarządzenie z dnia [...] r. w sprawie powołania członków Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] (dalej Wojewódzki Zespół). Organ odwołał członka Zespołu A.C. poprzez uchylenie pkt 6 lit. b zarządzenia z [...] r.
A. C. - działająca przez pełnomocnika - wniosła w piśmie z dnia 9 sierpnia 2016 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę zarządzenia z dnia [...] r. w zakresie odwołania jej z funkcji członka Zespołu.
W odpowiedzi z dnia 5 września 2016 r. organ nie stwierdził zarzucanego przez stronę naruszenia § 18 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. z 2015 r. poz. 1110, dalej rozporządzenie).
A. C.- działająca przez pełnomocnika - w piśmie z dnia 10 sierpnia 2016 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na zarządzenie Wojewody [...] z dnia [...] r. w zakresie, w jakim odwołano ją z funkcji członka Wojewódzkiego Zespołu. Skarżąca zarzuciła naruszenie:
- art. 7, art. 8 i art. 77 K.p.a. poprzez podjęcie decyzji o odwołaniu, pomimo że nie ustały przesłanki uzasadniające jej powołanie, a motywy wskazane w decyzji nie znajdują potwierdzenia w okolicznościach sprawy,
- § 18 ust. 3 rozporządzenia poprzez odwołanie członka zespołu w sytuacji, gdy brak było wniosku przewodniczącego Wojewódzkiego Zespołu.
Skarżąca wniosła o uchylenie § 1 ust. 1 lit. b zarządzenia w brzmieniu "w pkt 6 uchyla się lit. b" lub o stwierdzenie nieważności w tym zakresie.
A. C. opisała przebieg postępowania, w tym zaznaczyła, że w piśmie z dnia 27 czerwca 2016 r. pracodawca złożył jej oświadczenie o wypowiedzeniu umowy o pracę w części dotyczącej struktury wynagrodzenia oraz stanowiska służbowego i ta czynność została zaskarżona przez nią do sądu pracy. Wskazała, że § 18 ust. 3 rozporządzenia nie określa przesłanek odwołania członka zespołu, a jedynie wskazuje, że następuje to na wniosek przewodniczącego. Jednakże decyzja o odwołaniu podlega weryfikacji sądowej. Skarżąca w tym zakresie powołała wybrane przepisy ustawy o Policji dotyczące odwołania z wymienionych w nich funkcji oraz orzeczenia sądów administracyjnych dotyczące odwołania komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej. Następnie w sposób obszerny rozwinęła zarzuty skargi podnosząc, że jej odwołanie z funkcji członka Zespołu było nieuzasadnione, gdyż spełniała kwalifikacje określone w § 21 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia, do pełnienia funkcji członka powiatowego zespołu i wojewódzkiego zespołu oraz do orzekania o niepełnosprawności w składach orzekających. Ponadto nie został sporządzony pisemny wniosek przewodniczącego zespołu o odwołanie skarżącej.
Skarżąca, odnosząc się do przesłanek odwołania nauczyciela z funkcji kierowniczej wskazała, że taki akt odwołania ma charakter aktu administracyjnego, podjętego w sprawie z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ponieważ wojewoda nie jest organem jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 6, skarżąca oparła swoje żądanie na art. 63 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie. Norma z art. 63 ust. 1 nie przewiduje możliwości zaskarżenia - obok aktów prawa miejscowego - zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego. Jednakże zgodnie z art. 64 ust. 1 ustawy, przepis art. 63 stosuje się odpowiednio, gdy wojewoda lub organy niezespolonej administracji rządowej nie wykonują czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne naruszają prawa osób trzecich. Skarżąca wskazała, że ewentualną podstawę skargi może stanowić art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.