Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Protokolant Starszy referent Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2008 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej postanawia: zawiesić postępowanie do czasu zakończenia postępowania toczącego się przed Trybunałem Konstytucyjnym pod sygn. akt P 25/07.
Decyzją z dnia [...] r. działający z upoważnienia Prezydenta Miasta G. Kierownik Działu Świadczeń, na podstawie między innymi art. 2 pkt 4 i 5, art. 7, art. 8 , art. 9a, art. 10 ust. 1-6 i art. 18 a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 z późn. zm.) i rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń (Dz. U. Nr 105, poz. 882), przyznał Pani A. C. prawo do zaliczki alimentacyjnej za okres od dnia [...] r. do dnia [...] r. w kwocie [...],- zł. miesięcznie.
Decyzja ta została zaskarżona przez Rzecznika Praw Obywatelskich. W skardze powołując się na naruszenie art. 8 ust. 2 pkt 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych wniósł on o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi wskazał, że zastosowana przez organy błędna interpretacja polegająca na odnoszeniu kwoty [...] zł do dochodów całej rodziny a nie w przeliczeniu na osobę w tej rodzinie prowadzi do nierówności i dyskryminacji rodzin wielodzietnych. Taka interpretacja jest sprzeczna z podstawowymi zasadami konstytucyjnymi tj: zasadą sprawiedliwości społecznej, zasadą równości i zakazu dyskryminacji. Prowadzi ona również do sprzeczności z art. 71 Konstytucji, stanowiącym, iż państwo w swojej polityce społecznej i gospodarczej uwzględnia dobro rodziny, zaś rodziny znajdujące się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, zwłaszcza wielodzietne i niepełne, mają prawo do szczególnej pomocy ze strony władz publicznych.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta G. stwierdzając, że nie znajduje podstaw do jej zmiany zaakcentował, iż organy administracyjne nie są uprawnione do interpretacji przepisów prawa w sposób sprzeczny z ich dosłownym brzmieniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Rozpoznawana sprawa została rozstrzygnięta w oparciu o art. 8 ust. 2 powołanej wcześniej ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych. Wobec istnienia wątpliwości prawnych dotyczących zgodności wskazanego przepisu z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej, skład orzekający Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawie o sygnaturze akt IV SA/Gl 76/06, postanowieniem z dnia 5 lutego 2007 r. przedstawił Trybunałowi Konstytucyjnemu pytanie prawne co do jego zgodności z art. 2, art. 32 i art. 71 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zakresie, w jakim przepis ten uzależnia możliwość zwiększenia zaliczki alimentacyjnej od dochodu rodziny a nie od dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie, bowiem od odpowiedzi na to pytanie zależy rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed tym sądem. Jednocześnie skład ten zawiesił postępowanie w powołanej sprawie do czasu udzielenia odpowiedzi przez Trybunał Konstytucyjny.
Na przedstawione pytanie prawne zarejestrowane pod sygn. akt P 25/07 Trybunał Konstytucyjny nie udzielił jeszcze odpowiedzi.
Podkreślić należy, że skład orzekający w niniejszej sprawie podziela wątpliwości co do zgodności art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej i zgadza się z poglądem wyrażonym w pytaniu prawnym z dnia 5 lutego 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 76/06. Jednocześnie zajmuje stanowisko, wedle którego literalne odczytanie wskazanej wyżej normy przekonuje o trafności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym.
W tej sytuacji Sąd stwierdził, że wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Zgodnie z tym przepisem Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Ocena zgodności z Konstytucją RP przyjętej przez organ ustawowej podstawy prawnej zaskarżonej decyzji będzie miała wpływ na wyrok sądu administracyjnego, dokonującego kontroli legalności tego aktu. Jak wynika z powyższych okoliczności wyrok Trybunału Konstytucyjnego będzie implikował treść orzeczenia zapadłego w niniejszej sprawie.
Wobec tego Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy orzekł, jak w sentencji postanowienia.