Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "Zespół Właścicieli Garaży na os. [...] w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności postanawia odrzucić skargę
Stowarzyszenie "Zespół Właścicieli Garaży na os. [...] w P. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wskazaną w rubrum w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności .
Zarządzeniem z dnia 1 marca 2018 r. Przewodniczący Wydziału IV wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie statutu-Regulaminu i uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia upoważniającą Zarząd do wniesienia skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
W wykonaniu powyższego zarządzenia występujący w imieniu Stowarzyszenia członkowie Zarządu nadesłali 1) pismo Prezydenta [...] z dnia 17.12.2010 r. o powstaniu Stowarzyszenia zwykłego; 2) uchwałę nr [...] Stowarzyszenia z dnia 08.12.2010 r. w sprawie regulaminu użytkowania garaży; 3) Załącznik nr [...] do uchwały nr [...] Stowarzyszenia stanowiący Regulamin użytkowania garaży na O. [...] w P. uchwalony na zebraniu właścicieli w dniu 08.12.2010 r.; 4) Protokół z posiedzenia Zarządu Stowarzyszenia w sprawie ukonstytuowania się Zarządu w dniu 15.12.2010 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369- dalej jako "ppsa.") Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
Stosownie do treści art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Osoby te mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Brak w tym zakresie jest brakiem formalnym, uzupełnianym w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a.
W pierwszej kolejności, stwierdzić należy, że skarżące stowarzyszenie jest stowarzyszeniem zwykłym, a zatem, jako uproszczona forma stowarzyszenia, zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. o stowarzyszeniach (Dz.U. z 2017 r. poz. 210), nie posiada osobowości prawnej. Stowarzyszenie takie tworzą wszyscy członkowie, a sposób ich działania reguluje regulamin. Do stowarzyszenia zwykłego nie stosuje się art. 10 i 11 ustawy o stowarzyszeniach, co oznacza, że stowarzyszenie zwykłe nie posiada organów. Ponadto - jak się przyjmuje w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego - z powodu nieprzysługiwania stowarzyszeniom zwykłym osobowości prawnej i niestosowania do nich przepisów o osobach prawnych na podstawie art. 331 k.c., podmiotem praw i obowiązków w stosunkach cywilnoprawnych związanych z działalnością stowarzyszeń zwykłych nie mogą być same te stowarzyszenia, lecz tylko ich członkowie. Stowarzyszeniu zwykłemu przysługuje natomiast zdolność sądowa jako organizacji społecznej, jednak uprawnienie do działania za takie stowarzyszanie w postępowaniu przed sądem administracyjnym posiadają wszyscy jego członkowie. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, w którym wskazuje się, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądem, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Za źródło takiego upoważnienia, nie uznaje się regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego.
W związku z powyższym skarga stowarzyszenia powinna zostać podpisana bądź przez wszystkich członków stowarzyszenia, bądź też przez przedstawiciela stowarzyszenia, z jednoczesnym nadesłaniem dokumentu (uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia), z którego wynika jego upoważnienie do reprezentowania stowarzyszenia.
W niniejszej sprawie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV wezwano stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez złożenie uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia upoważniającej Zarząd do wniesienia skargi.
Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że Stowarzyszenie mimo skutecznie doręczonego wezwania nie nadesłało wymaganego dokumentu, zatem nie uzupełniło w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa orzekł jak w sentencji.