Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Gminy Gołuchów z dnia 7 marca 2013 r., nr XXXIV/251/2013 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne
Rada Gminy Gołuchów działając na podstawie art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.- dalej ustawa) w dniu 7 marca 2013r. podjęła uchwałę nr XXIV/251/2013 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Gołuchów.
Prokurator Okręgowy w Ostrowie Wielkopolskim pismem z dnia 24 listopada 2015r. nr [...], działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012r. Nr 270 ze zm. - dalej P.p.s.a.), wniósł skargę na powyższą uchwałę w części obejmującej § 4 ust. 1 pkt. 2, § 5 ust. 5 i 6, § 7 ust. 3 i 4, § 8 ust.2, § 14 ust.2 i 3, § 15 ust. 1 i 2, § 17 ust. 3, § 18 ust. 1 pkt 3 i 4, ust. 2, 3, 4, 5, 6 i 7, § 19, § 20 ust. 1 pkt. 1 i 2, ust. 2 i 3, § 21 ust. 1, 2, 5 i 6, § 24 ust. 3, § 25 ust. 2 załącznika do zaskarżonej uchwały.
Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie przepisów ustawy przez nałożenie we wskazanych w skardze jednostkach redakcyjnych regulaminu utrzymania czystości i porządku obowiązków i zakazów, do których określenia Rada nie była upoważniona.
Rada Gminy Gołuchów reprezentowana przez Wójta w odpowiedzi na skargę poinformowała, iż działając na podstawie art. 54 § 3 P.p.s.a uwzględniła skargę w całości i podjęła uchwałę Nr XIV/138/2015 z dnia 30 grudnia 2015 r. w sprawie stwierdzenia nieważności Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Gołuchów w części dotyczącej przepisów § 4 ust. 1 pkt 2, § 5 ust. 5 i 6, § 7 ust. 3 i 4, § 8 ust. 2, § 14 ust. 2 i 3, § 15 ust. 1 i 2, § 17 ust. 3, § 18 ust. 1 pkt 3 i 4, ust. 2, 3, 4, 5, 6 i 7, § 19, § 20 ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 2 i 3, § 21 ust. 1, 2, 5 i 6, § 24 ust. 3 oraz § 25 ust. 2 uchwały nr XXXIV/251/2013 z dnia 7 marca 2013 r. Jednocześnie Rada Gminy Gołuchów podjęła czynności zmierzające do uporządkowania stanu prawnego w przedmiotowej sprawie, polegające na zmianie uchwały Nr XXXIV/251/2013 z dnia 7 marca 2013 r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Gołuchów, w zakresie przepisów uznanych za nieważne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Sprawowana przez sąd administracyjny pod względem zgodności z prawem kontrola działalności administracji publicznej, obejmuje zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Biorąc pod uwagę ww. przedmiot i zakres kontroli administracji publicznej przez sądy administracyjne oraz okoliczność, że w przedmiotowej sprawie w odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Gołuchów powołał się na unormowanie art. 54 § 3 P.p.s.a., czyli działanie autokontrolne w postaci uwzględnienia w całości skargi Prokuratora poprzez stwierdzenie nieważności Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Gołuchów w części dotyczącej przepisów wskazanych w skardze, należało w pierwszej kolejności rozważyć czy istnieją przesłanki do prowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego i rozpoznania sprawy co do jej istoty, czy też postępowanie w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe, co skutkować winno jego umorzeniem, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a.