Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T. J. S. przeciwko Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie unieważnienia decyzji postanawia: odrzucić skargę /-/ B. Popowska
W dniu 04 maja 2009 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wpłynęło postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] kwietnia 2009 r. przekazujące, zgodnie z właściwością, skargę T. J.S., w której wniósł on o stwierdzenie nieważności decyzji KW MO o wydaniu paszportu z prawem jednokrotnego przekroczenia granicy polskiej, skierowaną do WSA w Poznaniu.
W uzasadnieniu skargi Skarżący poinformował, że po 13 grudnia 1981 r. wobec wielokrotnych represji ze strony funkcjonariuszy SB i MO zdecydował się na emigrację, przez co naraził się na straty finansowe. Zdaniem Skarżącego, takie działanie funkcjonariuszy państwa było sprzeczne z ówczesnym i obecnie obowiązującym prawem, dlatego decyzja o wydaniu paszportu z prawem jednokrotnego przekroczenia granic Polski winna zostać uchylona. Skarżący wniósł jednocześnie o zasądzenie odszkodowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na decyzję KW MO o wydaniu paszportu z prawem jednokrotnego przekroczenia granicy polskiej, podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych, bez badania jej zarzutów merytorycznych.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - dalej: ppsa), skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, zaś przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie ( art. 52 § 2 p.p.s.a. ). W sytuacji, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1- 5 § 1 art. 58 p.p.s.a. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszeń prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi.
Z uwagi na zawarte w skardze żądanie stwierdzenia nieważności decyzji KW MO wydaniu paszportu z prawem jednokrotnego przekroczenia granicy polskiej, Sąd działając na podstawie art. 6 ppsa, poucza o trybie administracyjnym stwierdzenia nieważności decyzji. Zgodnie z art. 157 § 1 kpa, organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 § 1 kpa jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze- ten organ. Stosownie do treści art. 42 ust. 3 ustawy z 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (Dz. U. z 2006 r. Nr 143, poz. 1027 z późn. zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do wojewodów i konsulów w sprawach dotyczących paszportów i paszportów tymczasowych jest minister właściwy do spraw wewnętrznych. Zatem zgodnie z art. 157 § 1 kpa, w przedmiotowej sprawie wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji winien być skierowany do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Dopiero decyzja wydana przez Ministra po przeprowadzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, po wyczerpaniu dwuinstancyjnego trybu administracyjnego, może być przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Odnośnie zasądzenia odszkodowania za poniesione straty Sąd wskazuje, iż w tej materii właściwym do rozpoznania sprawy jest sąd powszechny.
Skoro w rozpatrywanej sprawie skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, skarga jego podlega odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
/-/ B. Popowska