Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia WSA Maciej Dybowski ( spr ) As.sąd. Lilianna Drewniak-Żaba Protokolant sekr.sąd. Justyna Frankowska-Sarbak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2004 r sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wyboru ławników sądowych ; p o s t a n a w i a postępowanie w sprawie umorzyć /-/ L.Drewniak-Żaba /-/ P.Miładowski /-/ M.Dybowski JFS
Uchwałą z dnia [...] r. nr [...] Rada Miasta P. ( dalej Rada) na podstawie art. 160 § 1 i art. 164 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. 98/01/1070 ze zm.- dalej usp) uchwaliła, że:
§ 1. 1. stwierdza, że w wyniku przeprowadzonego tajnego głosowania , na ławników do Sądu Rejonowego w P., do orzekania w sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych wybrano 34 osoby;
2. lista wybranych ławników stanowi załącznik do niniejszej uchwały;
§ 2. lista wybranych ławników wraz z dotyczącymi ich danymi zostanie przekazana Prezesowi Sądu Rejonowego w P., najpóźniej do końca [...] r.;
§ 3. wykonanie uchwały powierzono Przewodniczącemu Rady Miejskiej w P.;
§ 4. ustalono, że uchwała obowiązuje z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu Wiceprzewodnicząca Rady Miejskiej w P. wskazała, że ławników do Sądu Rejonowego w P. do orzekania w sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych wybierają rady gmin, których obszar objęty jest właściwością tego Sądu, w głosowaniu tajnym. Radzie przedstawia się listę zgłoszonych osób- kandydatów na ławników. Powołany przez Radę uchwałą z dnia [...] r. nr [...] RM Zespół ds. opinii o zgłoszonych kandydatach na ławników, przedstawia na sesji swą opinię o kandydatach przed przystąpieniem do wyborów. Do Sądu Rejonowego w P., zgodnie z pismem Prezesa Sądu Okręgowego w P. z dnia [...] r. nr [...], do orzekania w sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych, wybranych ma być 36 ławników ( k. 19- 20 akt sądowych).
Skargę z dnia [...] r. nr [...] na tę uchwałę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł organ nadzoru- Wojewoda [...], na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz.U. 142/01/1591 ze zm.). Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności owej uchwały, zarzucając jej "sprzeczność z przepisami prawa".
W uzasadnieniu Wojewoda stwierdził, że Rada, podejmując ową uchwałę, istotnie naruszyła prawo. Rada powołała art. 160 § 1 usp. Zgodnie z literalnym brzmieniem art. 162 usp, kandydatów na ławników zgłaszają radom gmin prezesi sądów, stowarzyszenia, organizacje i związki zawodowe zarejestrowane na podstawie przepisów prawa oraz co najmniej 25 obywateli mających czynne prawo wyborcze, zamieszkujących stale na danym terenie, w terminie do dnia 31 lipca ostatniego roku kadencji, w trybie, który określi Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej. Natomiast kandydatów na ławników do orzekania w sprawach z zakresu prawa pracy, ubezpieczeń społecznych, zgłaszają w równej liczbie terenowe organy z administracji rządowej: związki zawodowe oraz organizacje pracodawców. Z pisma A. G., przesłanego organowi nadzoru wynika, że zarzuca On "polityczne rozdawnictwo" funkcji ławnika. Konstytucja wprowadza wymóg apolityczności wymiaru sprawiedliwości, zatem sądy winny być wolne od jakiegokolwiek oddziaływania partii politycznych. Ławnicy mają prawa równe z sędziami zawodowymi. Sędzia, a takim jest ławnik, musi być w państwie prawa apolityczny. Partie polityczne nie są uprawnione do zgłaszania kandydatów, zatem zakwalifikowanie do udziału w wyborach osób zgłoszonych przez partię polityczną godzi w konstytucyjny wymóg apolityczności. Skarżący na podstawie punktu Ad-25 protokołu nr [...] z obrad [...] Sesji Rady Miejskiej w P. z dnia [...] r. stwierdził, że 17 kandydatów na ławników zgłosił podmiot nieuprawniony