Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 20 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia (...) lipca 2008 roku nr (...) w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy M. postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia (...) lipca 2008 roku skarżący P. P. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy w M. z dnia (...) lipca 2008 roku nr (...) uznającą za bezzasadną skargę na działalność Wójta Gminy M. w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów dla Kopalni Kruszyw Naturalnych N. W. 2, wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na montażu zestawu sortująco - kruszącego służącego rozdrabnianiu i sortowaniu kamieni wydobytych w trakcie eksploatacji złoża kruszywa naturalnego oraz wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającego na budowie zakładu odzysku odpadów budowlanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
W sprawie nie ma przy tym zastosowania art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271, ze zm.), zobowiązujący Sąd do przekazania skargi organowi, którego bezczynności skarga ta dotyczy, ponieważ zobowiązanie to spoczywało na Sądzie w okresie jedynie dwóch lat od dnia 1 stycznia 2004 r.
Obowiązujące przepisy nie wprowadzają żadnej możliwości konwalidowania błędnego wniesienia skargi, a tym samym brak jest podstaw do jej przekazania przez sąd organowi, którego działanie lub bezczynność zostały zaskarżone. Ponadto jeżeli skarga została zaadresowana i skierowana do sądu, to wymaga procesowego załatwienia przez sąd. Do zakresu jego działania nie należy przekazywanie jej pismem innemu podmiotowi (por. postanowienie NSA z dnia 14 czerwca 2007 r.
sygn. akt II GSK 213/07, niepubl.). Taka możliwość nie wynika bowiem z przepisów ani rangi ustawowej ani z przepisów wykonawczych.
Zatem wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu z pominięciem organu administracji publicznej po dniu 1 stycznia 2006 r. jest bezskuteczne procesowo. Wadliwe wniesienie skargi sprawia bowiem, że skarga nie może być rozpoznana merytorycznie.
Jak wynika z akt sprawy skarżący wniósł skargę w dniu (...) sierpnia 2008 r. (data prezentaty sądowej), bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie mimo, iż, jak wcześniej wyjaśniono, skarżący obowiązany był skierować skargę do Sądu za pośrednictwem organu administracji publicznej - w tym przypadku Radę Gminy w M.
Z dołączonej do skargi kserokopii pisma Rady Gminy z dnia (...) lipca 2008 roku wynika, że skarżący został pouczony o prawie wniesienia "odwołania" od uchwały Rady Gminy do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego. Tego rodzaju pouczenie należy uznać za błędne (z uwagi na brak informacji o trybie wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy oraz o terminie w jakim skarga może być skutecznie wniesiona). Z tego powodu skarżącemu przysługuje prawo złożenia wniosku do Rady Gminy o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w prawidłowym trybie.
Mając na uwadze wskazane wyżej okoliczności, z uwagi iż skarżący nie zachował trybu wskazanego w cytowanym wyżej art. 54 § 1 ustawy P.p.s.a., skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.