Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Sędzia WSA - Wanda Zielińska- Baran po rozpoznaniu w dniu 27 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy postanawia: odrzucić skargę.
P. P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], którą Rada Gminy uznała za niezasadną jego skargę na działalność Wójta Gminy, w związku z prowadzonymi postępowaniami administracyjnymi w sprawie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej na odzyskiwaniu odpadów dla Kopalni [...]
Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Z art. 3 § 3 cyt. ustawy wynika nadto, iż sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Przede wszystkim należy wskazać, że zaskarżona uchwała jest uchwałą informująca skarżącego o sposobie załatwienia jego skargi na działalność Wójta Gminy M. Tego rodzaju skarga powoduje wszczęcie samodzielnego, jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego, kończącego się czynnością materialno-techniczną czyli zawiadomieniem o załatwieniu skargi. (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 1998 r., str. 920). Postępowanie z wszczęte wskutek złożenia takiej skargi prowadzone jest w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego pt "Skargi i wnioski". W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie do katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie należą skargi na działalność organu, składane w tym trybie. W takim postępowaniu nie rozstrzyga się bowiem konkretnej sprawy administracyjnej. Zaskarżona uchwała nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego jedynie z tego powodu, iż stanowi jedyną możliwą prawną formę działania rady gminy. Jest bowiem czynnością materialno-techniczną informującą o sposobie załatwienia skargi złożonej na podstawie art. 227 kpa w związku z art. 229 ust. 3 kpa.
Podobnie orzekł Naczelny Sąd Administracyjny, który stwierdził w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001r., sygn. akt I SA 2668/00, LEX nr 54426) iż "rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 kpa nie następuje w formach wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA (obecnie jest to art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi o której mowa w art. 227 kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, którym skarga nie zostałaby załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby".
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowo-administracyjnym sąd administracyjny nie jest zatem właściwy do rozpoznawania skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych.
Biorąc powyższe pod uwagę Sąd uznał , że rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego i na podstawie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.