Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Zielińska - Baran po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie dokonania zmiany w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę
W piśmie z 3 września 2019 r. [...] S.A. z siedzibą w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w sprawie dokonania zmiany w projekcie miejscowego planu zagospodarowania w rejonie ulic: [...], [...] i [...] w [...] - część A.
Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenia art. 19 w zw. z art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez stwierdzenie przez Radę konieczności dokonania zmian w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W ocenie skarżącej Rada Miasta dokonała w sposób nieuprawniony zmiany przeznaczenia terenu w § 1 pkt 1 zaskarżonej uchwał, co czyni ją sprzeczną z prawem.
Wskazała również, że posiada interes prawny w zaskarżeniu uchwały, gdyż jest właścicielem działek dla których zmieniono przeznaczenie zabudowy.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta [...] wniosła o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej Ppsa). Zgodnie z tym przepisem Sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
Zgodnie z art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Naruszenie zatem tak rozumianego interesu prawnego lub uprawnienia, to naruszenie przysługującej podmiotowi z mocy prawa ochrony. Ma miejsce wówczas, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego, względnie zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas na nim ciążący.
Sposób wykonywania prawa własności nieruchomości kształtuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. To w nim określa się przeznaczenie danego terenu pod zabudowę i podaje się dopuszczalne parametry takiej zabudowy. Natomiast przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie dokonania zmiany w projekcie miejscowego planu zagospodarowania. Została ona podjęta w toku procedury planistycznej, na podstawie m.in. art. 19 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który stanowi o tym, że jeżeli rada gminy stwierdzi konieczność dokonania zmian w przedstawionym do uchwalenia projekcie planu miejscowego, w tym także w wyniku uwzględnienia uwag do projektu planu - ponawia czynności, w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian (ust. 1).
Wskazać trzeba, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie planów miejscowych należy do zadań własnych gminy. Z treści powyższego przepisu wynika, iż ustawodawca powierzył gminie kompetencje w zakresie władczego przeznaczania i ustalania zasad zagospodarowania terenu.
Wobec tego ewentualny wyrok Sądu w niniejszej sprawie mógłby mieć wpływ na treść aktualnej procedury i zamierzeń planistycznych zmierzających do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ulic [...], [...] i [...] w [...] - część A. W obecnie obowiązującej procedurze niedopuszczalna jest ingerencja sądu administracyjnego w tok procedury planistycznej. Sąd może oceniać jedynie uchwałę w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w zakresie czy ustalenia w niej przyjęte nie naruszają interesu prawnego strony, oraz czy rada miasta (gminy) nie przekroczyła tzw. władztwa planistycznego.
Ponadto prawodawca nie przewidział w obecnie obowiązującej ustawie możliwości odrębnego zaskarżania uchwał podejmowanych w toku procedury uchwałodawczej, czy samej procedury podczas jej trwania.
Skoro zaskarżona uchwała nie narusza interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.