Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 495/18 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia "Regulaminu udziału mieszkańców w kosztach budowy kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla właścicieli posesji na terenie miejscowości [...] i części [...] objętej planem zagospodarowania przestrzennego" postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić Radzie Miejskiej w [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 150 zł (słownie: sto pięćdziesiąt złotych) tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej.
Wyrokiem z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 495/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził w całości nieważność uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] listopada 1999 r. nr [...] w przedmiocie przyjęcia Regulaminu udziału mieszkańców w kosztach budowy kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla właścicieli posesji na terenie miejscowości [...] i części [...] objętej planem zagospodarowania przestrzennego.
Pismem z dnia 31 lipca 2018 r. Rada Miejska w [...], reprezentowana przez pełnomocnika będącego adwokatem, wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku.
Zgodnie z zarządzeniem z dnia 9 sierpnia 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie bądź oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z odpisem tego wniosku, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.
Jak wynika z akt sprawy, powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 6 września 2018 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych przypadł zatem na dzień 13 września 2018 r.
W dniu 13 września 2018 r. wpłynęło do Sądu pismo pełnomocnika strony wnoszącej skargę kasacyjną z dnia 7 września 2018 r. (k. 54 akt sądowych), stanowiące odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. W piśmie tym został zawarty wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie. Jak wynika z adnotacji znajdującej się na prezentacie potwierdzającej wpływ do Sądu, pismo zostało złożone bez załączników.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), dalej jako p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Wskazać należy, że zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, stosownie do art. 177a p.p.s.a.
Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, o czym stanowi art. 47 § 2 p.p.s.a.
W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29) przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
Przyjąć należy, że pogląd zaprezentowany w powyższej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego znajduje w pełni zastosowanie w sytuacji niedołączenia wymaganych odpisów do skargi kasacyjnej oraz nieuzupełnienia braku formalnego w terminie.
W niniejszej sprawie pełnomocnik strony wnoszącej skargę kasacyjną wprawdzie udzielił w zakreślonym terminie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, jednakże wezwanie nie zostało wykonane w sposób prawidłowy.
Z akt sprawy wynika bowiem, że przy piśmie z dnia 7 września 2018 r., zawierającym wniosek o przeprowadzenie rozprawy, nie został nadesłany jego odpis, pomimo iż jako załącznik do pisma został wymieniony odpis odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Powyższe wynika z adnotacji o braku załącznika, znajdująca się na prezentacie potwierdzającej wpływ pisma do Sądu.
Stwierdzić zatem należy, że pełnomocnik strony wnoszącej skargę kasacyjną nie nadesłał brakującego odpisu pisma zawierającego wniosek o przeprowadzenie rozprawy, wobec czego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu.
Z tych przyczyn, na podstawie art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.