Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na uchwałę Rady W. z dnia [...] stycznia 2010 r. Nr [...] w przedmiocie nadania statutów dzielnicom W. postanawia odrzucić skargę.
W dniu [...] stycznia 2010 r. Rada W. podjęła uchwałę Nr [...] (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...] ze zm.), którą rozstrzygnęła o nadaniu statutów dzielnicom W.
Pismem z dnia 6 grudnia 2013 r. L. K. wezwał Radę W. do usunięcia naruszenia prawa jakie zaistniało w ww. uchwale.
Organ nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie.
L. K. w dniu 4 kwietnia 2014 r. wniósł, za pośrednictwem organu, skargę na uchwałę Rady W. Nr [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom W., załączniki nr 1-12.
Rada W. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), dalej "u.s.g." warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał.
Skarga wnoszona do sądu administracyjnego w powyższym trybie, powinna być wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.". Stanowisko takie wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60 i Sąd w obecnym składzie w pełni je podziela.
Reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a. przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Powołanym przepisem zostały wprowadzone dwa terminy do wniesienia skargi na akty (rozstrzygnięcia), które nie są doręczane skarżącemu i które mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa tym aktem. Pierwszy termin to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Doręczenie odpowiedzi na wezwanie jest zdarzeniem, które jest początkiem terminu oznaczonego w dniach, co oznacza, że przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego w związku z art. 83 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Należy przy tym zwrócić uwagę, że przedmiotem zaskarżenia jest akt a nie odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei drugi termin to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu.
Zasadniczą kwestią jest relacja między dwoma terminami, określonymi w art. 53 § 2 p.p.s.a. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że skarżący L. K. wezwał Radę W. do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwała w dniu 6 grudnia 2013 r., a organ nie udzielił odpowiedzi na te wezwanie. Wobec tego termin do wniesienia skargi wynosił 60 dni licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i upłynął bezskutecznie 4 lutego 2014 r. Skarżący skargę do Sądu (za pośrednictwem organu) wniósł dopiero w dniu 4 kwietnia 2014 r. a więc z uchybieniem terminu do jego wniesienia.
W konsekwencji, stosownie do treści art. 53 § 2 w związku z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.