Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Jolanta Sikorska (spraw.) Sędzia NSA - Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędzia WSA - Marcin Miemiec Protokolant: Robert Hubacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi P. D. na pismo Naczelnika Wydziału Edukacji Starostwa Powiatowego w Z. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wysokości dotacji p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
P. D. złożył w niniejszej sprawie skargę, w której powołując się na przepis art. art. 88 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. Nr 91, poz. 578 z późn. zm.) oraz art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) podał, że zaskarża czynność Powiatu Z. polegającą na nieprawidłowym ustaleniu wysokości dotacji prowadzonej przez niego szkole przez przyjęcie za podstawę obliczania wysokości dotacji wydatków bieżących Centrum Kształcenia Ustawicznego im. B. [...] A.W.P. w Z..
Podnosząc zarzut naruszenia art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 z późn. zm.), wniósł o:
l. stwierdzenie bezskuteczności czynności będącej przedmiotem skargi,
2. zobowiązanie strony przeciwnej do przyjęcia za podstawę obliczania wysokości dotacji wydatków bieżących ponoszonych w szkole publicznej tego samego typu i rodzaju, zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty,
3. zobowiązanie strony przeciwnej do przekazania dotacji w należnej wysokości wraz z odsetkami, poczynając od [...]r. do [...]r.
Wyjaśnił, że jego interes prawny polega na tym, że jest osobą prowadzącą niepubliczną szkołę o uprawnieniach szkół publicznych, w rozumieniu przepisów ustawy o systemie oświaty, pod nazwą Zaoczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w B., a zaskarżona czynność dotyczy wysokości i zasad przekazywania dotacji dla tej szkoły. Nieprawidłowe określenie wysokości dotacji powoduje niedofinansowanie szkoły i zagraża jej dalszej egzystencji. Z dniem [...]r. zamierza zlikwidować tą szkołę z powodu braku środków finansowych na jej dalsze prowadzenie.
W uzasadnieniu skargi podał, że kwota dotacji przypadającej na jednego ucznia w prowadzonej przez niego szkole w [...] r. została określona na poziomie [...]zł. Ponieważ kwota ta swą wysokością znacznie odbiega od kwot dotacji, jakie otrzymuje w innych powiatach, wystąpił do Starostwa Powiatowego w Z. z prośbą o udzielenie odpowiednich informacji.
Pierwsze pismo w tej sprawie wystosował w dniu [...]r. Ponieważ odpowiedź oznaczona [...]z dnia [...]r. była niekompletna, ponowił pytania pismem z dnia [...]r. Z odpowiedzi z dnia [...]r. oznaczonej [...]dowiedział się, że kwota dotacji przysługująca na jednego ucznia wyniosła w [...]r. [...] złotych, oraz że wysokość dotacji została obliczona na podstawie kosztów Centrum Kształcenia Ustawicznego im. B. [...] A.W. P. w Z.. W tym piśmie został również poinformowany, że w skład CKU wchodzi m.in. Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych, a wydatki w tej placówce są rozliczane w ramach CKU, gdyż nie występuje tam podział na szkoły.
Ten sposób obliczania dotacji jest zdaniem skarżącego nieprawidłowy, gdyż zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, dotacje przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. CKU nie jest szkołą publiczną tego samego typu i rodzaju, co prowadzone przez niego liceum. Bez znaczenia jego zdaniem jest fakt, na który powołuje się strona przeciwna, że CKU prowadzi również liceum ogólnokształcące dla dorosłych, skoro nie występuje tam podział na szkoły, a wydatki są rozliczane w ramach CKU. W związku z tym nie wiadomo jaka jest wysokość wydatków bieżących ponoszonych w tym liceum. Powoduje to znaczne zaniżenie wysokości przekazywanych dotacji, gdyż obliczenia dokonano na podstawie wydatków CKU, a nie konkretnej szkoły, jak wymaga przepis art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Wydatki bieżące w budżecie powiatu, na podstawie których udziela się dotacji dla szkół niepublicznych, zostały zdaniem skarżącego ustalone w sposób nieprawidłowy.