Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka -Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K. o wszczęcie postępowania mającego na celu wskazanie instytucji właściwej do wypłaty świadczeń rodzinnych postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia [...] r. adresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu I. K. złożyła wniosek o wszczęcie postępowania o wskazanie instytucji właściwej do wypłaty świadczeń rodzinnych na dzieci R. M. oraz R. , J. i L. K. . Strona wezwana do skonkretyzowania przedmiotu skargi poprzez wskazanie jaki akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, jakiego organu administracji publicznej i kiedy podjęty skarga obejmuje, powtórzyła żądanie sformułowane w wymienionym wyżej piśmie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Dokonywana przez sądy administracyjne kontroli przestrzegania prawa ma ograniczony charakter, polega ona bowiem na tym że są nią objęte jedynie działania administracji wskazane w ustawie po dopełnieniu przez skarżącego określonych warunków. Wynika on przede wszystkim z przepisów wyznaczających zakres właściwości sądów administracyjnych, a także postanowień procesowych określających przesłanki dopuszczalności skargi oraz granice postępowania sądowo-administracyjnego. Natomiast w myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)(zwanej dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Mając na uwadze treść powyższego unormowania stwierdzić należy, że żądanie skarżącej nakierowane na wszczęcie postępowania o wskazanie instytucji właściwej do wypłaty świadczeń rodzinnych nie leży w zakresie działania sądów administracyjnych, co czyni skargę w tym zakresie niedopuszczalną, a w konsekwencji obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. do jej odrzucenia.
Na marginesie jedynie wskazać należy, że sąd administracyjny jest władny wypowiedzieć się w kwestii właściwości organu przyznającego świadczenia rodzinne dopiero wówczas, gdy kontroli tego sądu poddana zostanie decyzja organu administracji publicznej orzekająca w tym przedmiocie.