Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 16 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 lutego 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 637/14 w przedmiocie odmowy zwiększenia stypendium doktoranckiego z dotacji podmiotowej na dofinansowanie zadań projakościowych postanawia: odrzucić skargę.
Wyrokiem z dnia 10 lutego 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 637/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną przez A. Z. decyzję Rektora Uniwersytetu [...] we W. z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwiększenia stypendium doktoranckiego z dotacji podmiotowej na dofinansowanie zadań projakościowych oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji (pkt I), nie orzekł w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji (pkt II) oraz zasądził od Rektora Uniwersytetu [...] we W. na rzecz skarżącego kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postepowania sądowego (pkt III).
Pismem z dnia 3 września 2015 r. A. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na niewykonanie powyższego wyroku, domagając się jednocześnie ukarania grzywną Rektora Uniwersytetu [...] we W.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że w wydanym wyroku Sąd nakazał Rektorowi przeprowadzenie postępowania administracyjnego zgodnie z wymogami k.p.a. W dniu [...] czerwca 2015 r. Rektor wydał decyzję odmowną w zakresie przyznania stypendium naruszając przy tym, zdaniem skarżącego, wszystkie możliwe przepisy prawa procesowego. Skarżący zarzucił, że przed wydaniem decyzji nie został poinformowany o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, decyzja nie została wydana w ustawowym terminie 30 dni, po wniesieniu odwołania od decyzji z dnia [...] czerwca 2015 r. do chwili wniesienia niniejszej skargi skarżący nie otrzymał odpowiedzi, czy wniesione odwołanie zostało uwzględnione.
W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu [...] we W. wniósł o jej oddalenie, kwestionując stan bezczynności w zakresie niewykonania wyroku Sądu z dnia 10 lutego 2015 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej także p.p.s.a.. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6).
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w badanej sprawie mamy do czynienia z przypadkiem niedopuszczalności drogi sądowo-administracyjnej. Jak wynika z treści skargi strona jako podstawę prawną swojego żądania wskazała art. 154 § 1 p.p.s.a., który w brzmieniu obowiązującym do dnia 15 sierpnia 2015 r. stanowił, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W wyniku nowelizacji tego przepisu dokonanej na podstawie art. 1 pkt 42 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658) zmieniono treść art. 154 § 1 p.p.s.a. Nowe brzmienie tego przepisu przewiduje, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
A zatem zmiana brzmienia cytowanego art.154 p.p.s.a zredukowała skargę na niewykonanie wyroku tylko do przypadku wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania i tym samym wyłączyła skargę na niewykonanie wyroku uchylającego lub stwierdzającego nieważność aktu lub czynności. Stwierdzenie powyższego oznacza niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na niewykonanie wyroku tego sądu uwzględniającego skargę na decyzję administracyjną. Z taką sytuacją mamy do czynienia w analizowanej sprawie.
Przedmiotem skargi jest niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 lutego 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 637/14 podjętego w wyniku przeprowadzonej kontroli legalności decyzji wydanych przez organy uczelni wyższej , prowadzące postępowanie w zakresie zwiększenia stypendium doktoranckiego. Wspomniane orzeczenie nie obejmuje natomiast ani kwestii bezczynności ani przewlekłego prowadzenia postępowania przez te organy.
Z tych względów wniesioną skargę uznać należało za niedopuszczalną, co w konsekwencji skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji niniejszego postanowienia.