Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2015 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi J. B., na uchwałę Rady Miejskiej W., z dnia [...] września 2014 r., nr [...], w przedmiocie określenia rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto W., postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z 20 października 2014 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 13 listopada 2014 r., J.B. (zwany dalej stroną lub skarżącym) wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia 4 września 2014 r. w sprawie określenia rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto W..
Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa D. z dnia 17 września 2014 r. pod pozycją 3868 i weszła w życie z dniem 2 października 2014 r.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta W. wskazał, że strona pismem z 25 września 2014 r. wezwała Radę Miejską W. do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 16 października 2014 r. Rada Miejska W. podjęła uchwałę nr [...], w której nie uwzględniła wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. Wskazana uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 31 października 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
W myśl art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej - w skrócie - "p.p.s.a.") w przypadku, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Pomimo pewnych odrębności związanych z wnoszeniem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. - jak wynika z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 - znajduje w sprawie zastosowanie. Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa uregulowana w przepisach prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o samorządzie gminnym mają taki sam charakter prawny i służą temu samemu celowi, którym jest wykorzystanie możliwości załatwienia sprawy przez organ bez konieczności wnoszenia skargi do sądu.
Jednakże zdaniem Sądu, aby można było skutecznie podjąć działania zmierzające do wniesienia skargi, obejmujące m.in. wezwanie do usunięcie naruszenia prawa, niezbędne jest wejście w życie kwestionowanej uchwały. Bowiem przed dniem wprowadzenia danej regulacji do obrotu prawnego, nie wywołuje ona - co do zasady - żadnych skutków prawnych, w tym w szczególności odnoszących się do sfery interesu prawnego bądź uprawnienia, o którym mowa w art. 101 ust. ustawy o samorządzie gminnym (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 marca 2007 r., sygn. akt II FSK 407/06 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 października 2009 r., sygn. akt III SA/Wa 1169/09).
Zgodnie z § 3 zaskarżonej uchwały wchodziła ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa D., co nastąpiło w dniu 17 września 2014 r., pod pozycją 3868. Zatem wskazany akt wszedł w życie z dniem 2 października 2014 r.
Tymczasem do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego przedmiotową uchwałą skarżący wezwał Radę Miejską W. pismem z 25 września 2014 r., a więc w momencie, w którym akt ten jeszcze nie obowiązywał. Ponieważ kwestionowana uchwał nie wywoływała jeszcze żadnych skutków prawnych, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa okazało się przedwczesne, a w efekcie bezskuteczne.
Wobec powyższego skargę - wniesioną w warunkach bezskuteczności uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa - należało uznać za niedopuszczalną. W związku z tym Sąd zobowiązany był do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.