Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. (D.) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta C. w zakresie zawarcia umowy o przyznanie wsparcia finansowego na rozwój przedsiębiorczości postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 2 czerwca 2014r. A. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłość postępowania, stosowanie zasad niemających umocowania w aktach prawnych oraz praktyk niedozwolonych, dowolność interpretacji wewnętrznych przepisów mających charakter normatywny oraz naruszenie zasad współżycia społecznego przez Powiatowy Urząd Pracy w C. w związku z ubieganiem się o przyznanie wsparcia finansowego na rozwój przedsiębiorczości w ramach realizacji Projektu "Biznesmen - Bizneswoman" Priorytetu VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Działanie 6.2 Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości i samozatrudnienia.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność skargi, bowiem odmowa udzielenia wsparcia finansowego na rozwój przedsiębiorczości nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 w zw. z art. 3 P.p.s.a. Pełnomocnik podniósł, że po rozpatrzenia żądania A. D. o przyznanie wsparcia finansowego, zgodnie z Regulaminem przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości, organ administracji (Prezydent Miasta C. - Powiatowy Urząd Pracy w C.), poinformował skarżącego o pozytywnym załatwieniu wniosku i wezwał do wskazania formy zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Stosownie bowiem do zapisów rozdziału III Regulaminu, podstawą przekazania Uczestnikowi Projekt jednorazowych środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości jest umowa (akt cywilno - prawny) - rozdział III § 1 ust. 1, a Uczestnik Projektu zobowiązany jest do wniesienia zabezpieczenia realizacji umowy na otrzymanie wsparcia finansowego na rozwój przedsiębiorczości w wybranej formie oraz w terminie określonym w umowie - rozdział III § 2 ust. 1. Uzgodnienie formy zabezpieczenia było warunkiem koniecznym zawarcia umowy. Ponieważ proponowane przez skarżącego zabezpieczenie nie uprawdopodabniało możliwości zaspokojenia beneficjenta/partnera, organ odmówił zawarcia umowy. Zdaniem pełnomocnika organu, skarga A. D. powinna zostać odrzucona, bowiem zawieranie takich umów jest domeną prawa cywilnego, a podejmowane w tym zakresie czynności mają charakter cywilnoprawny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie.
Podkreślenia wymaga, że skarżący uzupełnił w terminie brak formalny skargi i nadesłał podpisaną skargę, jednakże kontrola sądowoadministracyjna wykazała, że skarga jest niedopuszczalna z przyczyn podanych niżej.
Zgodnie z regulacją art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji sądu został unormowany w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a.