Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania skargi z 10 października 2013r. postanawia odrzucić skargę
Pismem z dnia 13 grudnia 2013 r. K. Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania skargi dotyczącej prowadzenia sprawy o uzupełnienie danych w akcie stanu cywilnego.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie, albowiem skarga dotyczy skargi powszechnej, a tym samym nie dotyczy spraw wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jedn. Dz.U. z 2012 poz. 270 ze zm.). Nadto wskazał, że dopuszczalność tego rodzaju skargi zgodnie z art. 52 § 2 ppsa ograniczona jest od wyczerpania środków zaskarżenia - o ile służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Powołał art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. Dz. U. 2013 r. poz. 267 - dalej jako "kpa"), zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli takiego organu nie ma - wezwanie do usunięcia naruszonego prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Art. 3 § 2 tej ustawy stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1. decyzje administracyjne;
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4a.
Treść skargi K. Z. wskazuje, że nie dotyczy ona spraw wyszczególnionych w powołanym wyżej przepisie. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Wojewody [...] w rozpoznaniu złożonej przez skarżącego w dniu 10 października 2013r. skargi na pracowników zatrudnionych w organie I stopnia, tj. w Urzędzie Stanu Cywilnego. Sąd Administracyjny jest związany wskazanym w skardze przedmiotem zaskarżenia. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż przyczyny określone w pkt. 1-5. Treść znajdującej się w aktach administracyjnych skargi K. Z. z dnia 10 października 2013 r. wskazuje, iż jest to skarga powszechna uregulowana w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Jak wskazano wyżej kognicja sądów administracyjnych nie obejmuje działania organów władzy publicznej w zakresie skarg powszechnych, wobec tego skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Z tego względu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w sentencji.