Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w J. na bezczynność Burmistrza Gminy i Miasta L. w sprawie prowadzonej z wniosku J. M. o przydział i zmianę lokalu z zasobu mieszkaniowego gminy na lokal przystosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 4 października 2018 r. Prokurator Okręgowy w J. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu ze skargą na przewlekłe prowadzenie postępowania oraz bezczynność Burmistrza Gminy i Miasta w L. (zwanego dalej organem) w sprawie o sygnaturze akt [...] prowadzonej z wniosku J. M. (zwanej dalej uczestnikiem lub wnioskodawcą) w przedmiocie przydziału i zamiany lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy na lokal przystosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych. Prokurator zarzucił organowi naruszenie art. 35 i art. 36 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej k.p.a.) poprzez pominięcie przewidzianych terminów załatwienia sprawy, a także zaniechanie zawiadomienia uczestnika o niezałatwieniu sprawy w sytuacji, gdy był on obowiązany do zajęcia stanowiska w przedmiocie wniosku przy zastosowaniu przepisów procedury administracyjnej, co w konsekwencji doprowadziło organ do bezczynności.
W uzasadnieniu prokurator wskazał m.in., że uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2015 r. Rada Miejska w L. przyjęła zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, które przewidują m.in. uprawnienie członka wspólnoty samorządowej do zamiany przydzielonego już lokalu, wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy. W dniu 26 kwietnia 2017 r. uczestniczka - będąca matką i opiekunem niepełnosprawnej w znacznym stopniu E. K. - złożyła wniosek o zamianę lokalu komunalnego położonego w L. przy al. [...] na lokal z centralnym ogrzewaniem oraz łazienką. Jej prośba została jednak załatwiona odmywanie z racji braku wolnych lokali komunalnych wyposażonych w centralne ogrzewanie.
Kolejnymi wnioskami z dnia 25 lipca 2017 r., z dnia 5 września 2017 r., z dnia 6 listopada 2017 r. oraz z dnia 3 stycznia 2018 r. uczestniczka bezskutecznie zwracała się do organu o przydział innego lokal komunalnego, proponując także jego zamianę na lokal komunalny zajmowany przez inną osobę. Brak możliwości przydziału nowego lokalu organ argumentował posiadaniem przez nią prawa do lokalu komunalnego, koniecznością uregulowania zadłużenia czynszowego przez osobę zainteresowaną zamianą oraz niedostępnością lokali przystosowanych dla osób niepełnosprawnych. W ostatnim zaś przypadku organ wezwał ją do przedłożenia zaświadczenia, że jest opiekunem prawnym niepełnosprawnej córki i może występować w jej imieniu w sprawie oznaczonej sygnaturą akt [...]. Jak podkreślił prokurator, wezwanie to było ostatnią informacją jaką uczestniczka otrzymała od organu, mimo że dostarczyła ona żądane dokumenty. Od kwietnia 2017 r. do chwili obecnej, a więc niemal przez półtorej roku, nie zapadła jakakolwiek decyzja w przedmiocie przydziału lub zamiany lokalu komunalnego. Postępowanie organu należy zatem oceniać w kategoriach przewlekłości, a brak jakiejkolwiek reakcji pozwala twierdzić, że pozostaje on bezczynny w rozpatrzeniu ostatniego ze złożonych przez nią wniosków (z dnia 3 stycznia 2018 r.) w sprawie o sygnaturze [...].