Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Stowarzyszenia [...] w S. o wymierzenie grzywny Staroście S. w związku z nieprzekazaniem skargi do sądu administracyjnego w ustawowym terminie postanawia: odrzucić wniosek.
Decyzją z [...] marca 2009 r. (zmienioną decyzjami z [...] października 2009 r. i z [...] października 2012 r.) Starosta S. zobowiązał Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad w W. do ograniczenia oddziaływania obwodnicy S. na środowisko akustyczne.
Pismem z 21 lutego 2012 r., skierowanym do Starosty S., Stowarzyszenie [...] w S. wniosło o:
1. wykonanie przez Starostę S. decyzji z [...] marca 2009 r. w trybie egzekucji administracyjnej na podstawie ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r., poz. 1051 ze zm.), oraz
2. przygotowanie uchwały dotyczącej utworzenia strefy ograniczonego użytkowania na terenie gminy S. wzdłuż obwodnicy w dzielnicach B. i Z. oraz o przedłożenie jej na sesję rady powiatu.
Pismem z 20 listopada 2012 r. Stowarzyszenie [...] w S. wniosło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.), zażalenie na bezczynność Starosty S. w rozpatrzeniu pisma z 21 lutego 2012 r.
Postanowieniem z [...] lipca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wyznaczyło Staroście S. dodatkowy termin na załatwienie sprawy (rozpatrzenie pisma z 21 lutego 2012 r.).
Stowarzyszenie [...] w S. złożyło 23 października 2013 r. skargę do Sądu na bezczynność Starosty S., wnosząc o:
1. wyegzekwowanie wykonania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] lipca 2013 r. oraz
2. wyznaczenie Staroście S. terminu wykonania decyzji z [...] marca 2009 r.
3 marca 2014 r. Stowarzyszenie [...] w S. wniosło do Sądu o wymierzenie Staroście S. grzywny w związku z nieprzekazaniem do sądu administracyjnego w ustawowym terminie skargi z 23 października 2013 r.
Pismem z 12 maja 2014 r. (k. 38) Sąd wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia braku formalnego wniosku - w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia wniosku - poprzez nadesłanie odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego wnioskodawcy, z którego wynika, kto w dniu złożenia wniosku (5 marca 2014 r.) był uprawniony do reprezentacji wnioskodawcy. Wezwanie zostało doręczone wnioskodawcy 15 maja 2014 r. (k. 39). Wnioskodawca 23 maja 2014 r. (k. 49) nadał w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą kopie postanowień o wpisie w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz kopie pełnomocnictw.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Wniosek podlega odrzuceniu z uwagi na nienadesłanie w wyznaczonym terminie przez wnioskodawcę odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczącego wnioskodawcy, z którego wynika, kto w dniu złożenia wniosku (5 marca 2014 r.) był uprawniony do reprezentacji wnioskodawcy.
Wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", jest wnioskiem wszczynającym odrębne postępowanie sądowe, o którym mowa w rozdziale 3 P.p.s.a. (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08, opubl. w ONSAiWSA z 2008 r. nr 3, poz. 42). Zgodnie z art. 64 § 3 P.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli P.p.s.a. nie stanowi inaczej. Jednym z tych przepisów jest art. 57 § 1 P.p.s.a. Zastosowany odpowiednio do wniosku przepis ten stanowi, że wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymaganie odnośnie obowiązku przedstawienia dokumentu dotyczącego reprezentacji zostało określone w art. 29 P.p.s.a. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru wezwanie do nadesłania takiego dokumentu zostało doręczone wnioskodawcy 15 maja 2014 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia powyższego braku formalnego wniosku upłynął 22 maja 2014 r. (czwartek). Wnioskodawca w tym terminie nie wykonał wezwania.
Skoro w wyznaczonym terminie wnioskodawca nie uzupełnił braku formalnego wniosku Sąd odrzucił wniosek na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 i art. 58 § 3 P.p.s.a.