Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz, Sędziowie NSA Barbara Adamiak ( spr.), Henryk Ozóg, Protokolant Anna Harwas, po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Związku Nauczycielstwa Polskiego-Oddział "I." od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 30 czerwca 2004 r. sygn. akt II SA/Bd 254/04 w sprawie ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego -Oddziału "I." na uchwałę Rady Gminy I. z dnia 27 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie utworzenie zespołu szkół postanawia : odrzucić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z 30 czerwca 2004 r. II SA/Bd 254/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego - Oddział "I." na uchwałę Rady Gminy I. z 27 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie utworzenia zespołu szkół, odrzucił skargę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przepis art. 57 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, którym powinna odpowiadać skarga w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Po pierwsze, winna ona czynić zadość wymaganiom przepisanym dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, wymienionym w art. 46 oraz art. 47 ww. ustawy. Oznacza to, że w skardze należy oznaczyć sąd, do którego jest skierowana, podać imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczyć rodzaj pisma, zamieścić osnowę skargi i podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz oznaczyć miejsce zamieszkania stron i ich pełnomocników lub ich adres do doręczeń. Ponadto do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, odpis lub odpisy skargi oraz załączników.
Po drugie, skarga powinna spełniać wymagania szczególne, a mianowicie powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, lub innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
Niespełnienie tych wymagań formalnych skargi, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu stanowi brak, który może zostać uzupełniony na wezwanie sądu w trybie przepisu art. 49 ww. ustawy.
Skarga Zarządu Oddziału "I." Związku Nauczycielstwa Polskiego z dnia 1 marca 2004 r. została podpisana jednoosobowo przez Prezesa Grażynę B. Na podstawie zarządzenia przewodniczącego z dnia 6 kwietnia 2004 r., strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni przez złożenie pełnomocnictwa procesowego oraz dokumentów, z których wynikałoby upoważnienie do jednoosobowego podpisania skargi /wyciągu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statutu/ oraz uiszczenia należnego wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z przepisu art. 58 par. 1 pkt 3 ww. ustawy. Wezwanie sądu doręczono stronie skarżącej w dniu 14 kwietnia 2004 r. /zwrotne poświadczenie/.
W dniu 22 kwietnia 2004 r. w wykonaniu wezwania sądu, skarżący związek uiścił wpis od skargi, a także przedłożył pełnomocnictwo udzielone Prezesowi Oddziału ZNP w I. - Grażynie B. przez Prezesa Okręgu K.-P. w B. Związku Nauczycielstwa Polskiego oraz kopie odpisów postanowień Sądu Wojewódzkiego w W. z dnia 5 sierpnia 1983 r. (...) o wpisaniu do rejestru związków zawodowych Związku Nauczycielstwa Polskiego i z dnia 14 grudnia 1994 r. (...) o wpisaniu do rejestru wzmianki o zmianie statutu. Jednocześnie Grażyna B. złożyła oświadczenie, iż ZNP jest wpisany do rejestru związków zawodowych prowadzonego przez Sąd Okręgowy w W. w dziale B (...), a ona funkcję Prezesa Oddziału I. pełni od 1 września 2002 r.