Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko (spr.) Sędziowie NSA Joanna Runge- Lissowska Zbigniew Rausz Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] w Kielcach o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między [...]w Kielcach a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z 02.09.1982 r. Nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi [...] postanawia wskazać Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ właściwy do rozpoznania sprawy z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z dnia 2 września 1982 r.
We wniosku [...] w Kielcach wnosiło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi, przez wskazanie organu właściwego w sprawie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z 2 września 1982 r. zatwierdzającej projekt scalenia i wymiany gruntów wsi [...]
Z twierdzeń zawartych w uzasadnieniu wniosku wynika, że według art. 17 pkt 2 kpa organem wyższego stopnia w stosunku do wojewodów jest właściwy minister. Z powołaniem się na art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych podkreślono, że kolegia są organem wyższego stopnia w sprawach należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego.
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów postępowanie scaleniowe lub wymienne określała zarówno przed zmianą ustawy z dnia 21 stycznia 2000 r. (Dz. U. Nr 12, poz. 136) jak i po tej zmianie, jako zadanie z zakresu administracji rządowej.
W odpowiedzi na wniosek, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi potwierdził wcześniejsze stanowisko o właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, powołując art. 3 ust. 1 ustawy o scaleniu i wymianie gruntów w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r., który wskazuje samorządowe kolegium odwoławcze jako organ wyższego stopnia.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Artykułowi 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz. U. Nr 158, poz. 349 ze zm.) ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r. (Dz. U. 158, poz. 349 ze zm.) ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r. (Dz. U. Nr 12, poz. 136) nadano następujące brzmienie: "Postępowanie scaleniowe lub wymienne przeprowadza...starosta, jako zadanie z zakresu administracji rządowej. Organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest samorządowe kolegium odwoławcze". Natomiast w brzmieniu obowiązującym obecnie, art. 3 ust. 1 wspomnianej ustawy o scaleniu i wymianie gruntów, postępowanie to również określa jako zadanie z zakresu administracji rządowej przeprowadzone przez starostę, ale jako organ wyższego stopnia wskazuje wojewodę.
Zarówno więc regulacja obecna, jak regulacja wprowadzona ustawą z 2000 r. określa postępowanie scaleniowe i wymienne jako zadanie z zakresu administracji rządowej. Konsekwentnie do tego regulacja obecna wskazuje wojewodę jako organ wyższego stopnia. Jest to przy tym regulacja wynikająca z ustaw szczególnych w rozumieniu art. 17 pkt 1 kpa w stosunku do regulacji generalnej, zawartej w tym przepisie. Jeżeli wojewoda jest organem wyższego stopnia w sprawach scalenia i wymiany gruntów i wobec tego, organem uprawnionym do stwierdzenia nieważności decyzji (art. 157 § 1 kpa), to w sytuacjach gdy w tych sprawach decyzja została wydana przez wojewodę, organem uprawnionym do stwierdzenia nieważności decyzji jest właściwy minister. Jest to bowiem organ wyższego stopnia w stosunku do wojewodów według art. 17 pkt 2 kpa.
Obecną treść art. 3 ust. 1 ustawy o scaleniu i wymianie gruntów nadała ustawa z dnia 16 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz.U. Nr 64, poz. 592). Art. 16 tej ustawy zawiera odesłanie do przepisów dotychczasowych w sprawach o scaleniu i wymianie gruntów, jeżeli postępowanie zostało wszczęte przed wejściem w życie ustawy (tj. Przed 16 lipca 2003 r.).
Tego rodzaju odesłanie do stosowanie przepisów dotychczasowych oznacza, według ogólnych zasad prawa międzyczasowego, stosowanie przepisów prawa materialnego, a w niniejszej sprawie - obowiązujących przed 16 lipca 2003 r. zasad przeprowadzania scalenia i wymiany gruntów. Nie dotyczy natomiast prawa procesowego, obejmującego również oznaczenie właściwości określonych organów administracji.
Wspomniane odesłanie nie może stanowić więc podstawy do wskazania innego organu niż właściwy minister. Takim ministrem jest zaś Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Z przytoczonych względów, na podstawie art. 15 §2 - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - orzeczono jak w sentencji.