Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Edward Janeczko Elżbieta Stebnicka (spr.) Protokolant Mariola Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie określenia organu właściwego do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Warszawa Mokotów z dnia [...] Nr [...] o oddaniu nieruchomości w zarząd postanawia wskazać Wojewodę Mazowieckiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Warszawa Mokotów z dnia [...] Nr [...]
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie we wniosku złożonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 17 listopada 2003r. wnosiło o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego między Kolegium a Wojewodą Mazowieckim dotyczącego rozpoznania złożonego wniosku w dniu 11 czerwca 1999r. o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] wydanej przez Zastępcę Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa-Mokotów orzekającej o oddaniu w zarząd O. działki nr [...] z obr. [...] o pow. 322 m2, która stanowiła własność Skarbu Państwa. Wniosek przez Wojewodę Mazowieckiego został przekazany do rozpatrzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Warszawie w oparciu o przepis art. 65 § 1 w zw. z art. 17 § 1 i 157 Kpa. Pismem z dnia 3 kwietnia 2001r. Kolegium uznając, że nie jest właściwe do rozpoznania tego wniosku tj. wszczęcia i prowadzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] i przekazało go Wojewodzie Mazowieckiemu. Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia 25 lutego 2002r. zawiesił postępowanie w oparciu o przepis art. 97 § 1 pkt 4 Kpa ze względu na toczące się postępowanie przed sądem powszechnym o zasiedzenie działki nr [...]stępnie postanowieniem z dnia 18 czerwca 2002r. podjął zawieszone postępowanie i w oparciu o przepis art. 65 Kpa przekazał wniosek do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zdaniem Kolegium Odwoławczego dokumenty znajdujące się w aktach - wypis z mapy ewidencyjnej z 1997r. i 1999r.; pismo Zastępcy Burmistrza Gminy Warszawa-Wilanów z dnia 15 listopada 2000r. wskazujące, iż działka nr ew. [...] została skomunalizowana oraz akt notarialny nr [...] świadczą, że grunt stanowi własność Skarbu Państwa. Właściwym zatem do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] orzekającej o oddaniu przedmiotowej działki w zarząd jest Wojewoda Mazowiecki.
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Mazowiecki wnosił o wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie jako organu właściwego do rozpoznania wniosku. Wojewoda Mazowiecki podał, że sprawy gospodarki gruntami, regulowane przepisami ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz. U. nr 22, poz. 99 ze zm.) przeszły do właściwości organów jednostek samorządu terytorialnego tj. starostów i prezydentów miast na prawach powiatu, wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej oraz organów wykonawczych gmin, powiatów i województw jako organów właściwych w rozumieniu art. 4 pkt 9 i 9b1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. nr 46, poz. 543 ze zm.). Stosownie do przepisu art. 17 pkt 1 Kpa organami wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.
Wojewoda - zgodnie z przepisem z art. 7 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001r. nr 80, poz. 872 z późn. zm.) - jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym, jeżeli ustawy szczególne tak stanowią. Ustawą szczególną w niniejszej sprawie jest ustawa o gospodarce nieruchomościami, która w przepisie art. 9a przyznaje wojewodzie kompetencje organu wyższego stopnia w stosunku do starosty wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej w sprawach dotyczących nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oraz w sprawach wywłaszczeń, odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości i zwrotu tych nieruchomości. W niniejszej sprawie brak dowodu, aby Skarb Państwa był właścicielem przedmiotowej nieruchomości, a wniosek o zasiedzenie przez Skarb Państwa został oddalony. W tej sytuacji nie ma zastosowania przepis art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami.