Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser /spr./ Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Zygmunt Niewiadomski Protokolant Agnieszka Kwiatkowska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2004r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Wałbrzycha o rozpoznanie sporu o właściwość między Prezydentem Miasta Wałbrzycha a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Wałbrzychu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. G. o zwrot należnego świadczenia postanawia oddalić wniosek
Prezydent Miasta Wałbrzycha wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w powiecie wałbrzyskim, poprzez wskazanie, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jest organem właściwym w sprawie zwrotu nienależnie ściągniętej w toku postępowania egzekucyjnego należności pieniężnej.
W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta Wałbrzycha wskazał, że swoim postanowieniem z 28 października 1998 r., działając jako organ nadzoru budowlanego, nałożył na A. G. grzywnę w celu przymuszenia. Nałożona grzywna została ściągnięta w toku przeprowadzonego postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Wyrokiem z 9 lipca 2002 r. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził nieważność rozstrzygnięć w sprawie nałożenia grzywny w celu przymuszenia wydanych przez organy egzekucyjne (obu instancji). Skutkiem orzeczenia sądu "postanowienie organu egzekucyjnego, na mocy którego przeprowadzono egzekucję zostało wyeliminowane z obrotu prawnego, a uiszczona grzywna stała się świadczeniem nienależnym".
A. G. złożył 12 grudnia 2003 r. do Prezydenta Miasta Wałbrzycha wniosek o zwrot nienależnego świadczenia, jednak - zdaniem Prezydenta Miasta - nie był on już wówczas organem właściwym do rozpoznania wniosku, ponieważ Miasto Wałbrzych utraciło status miasta na prawach powiatu, na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z 25 czerwca 2002 r. w sprawie połączenia miasta na prawach powiatu Wałbrzych z powiatem wałbrzyskim.
Prezydent Miasta wniosek A. G. przekazał do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał się za niewłaściwy, gdyż "nie prowadził egzekucji w sprawie".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 wskazanej ustawy sprawy te rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygnięcia stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.
Spór w rozpatrywanej sprawie dotyczy ustalenia organu właściwego do rozpoznania wniosku A. G. o zwrot nienależnego świadczenia.
Z akt sprawy wynika, że grzywna została nałożona na A. G., dyrektora Ośrodka Sportu i Rekreacji w Wałbrzychu, z powodu niewykonania przez niego obowiązku wynikającego z art. 56 ust. 1 ustawy z 24 października 1974 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229, ze zm.). Stosownie do treści tego przepisu terenowy organ administracji państwowej przy wykonywaniu zadań określonych ustawą może żądać od inwestora, właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego oraz od wykonawcy robót budowlanych lub producenta materiałów budowlanych informacji i udostępnienia dokumentów związanych z prowadzeniem robót, przekazaniem obiektu budowlanego do użytku lub utrzymaniem obiektu, opracowania instrukcji eksploatacyjnej dla obiektu lub jego części, dostarczenia technicznych ekspertyz dotyczących projektu, materiałów, robót, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, oraz określić termin ich dostarczenia.